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科罗拉多州博尔德市。下面是这个拥有10万人口、富裕的落基山城市在自大萧条以来最黑暗的经济时期如何应对收入短缺的情况：
它提高了碳税。
这个丹佛市西部的城市是美国第一个对碳排放征税的城市，以便履行《京都议定书》的义务。今年夏天，随着城市财政下滑，需要更多资金来振兴减排计划的情况变得明显，市领导人将附加在城市水电费上的适度税收提高到了最高水平。
随着在今年12月于哥本哈根达成后京都协议的外交努力面临着明显不确定的命运，州和地方领导人正在推进他们自己的减排努力，他们认为只有一个选择：继续前进。
越来越多的城市和地区政府正在进行向低碳经济的转型。领导人发誓，无论在哥本哈根、布鲁塞尔或华盛顿特区的政治辩论结果如何，这些努力都将继续下去。
换句话说，有两列火车正在驶出车站：那些推动地方变革的人们相信，即使下个月在哥本哈根举行的全球讨论陷入僵局，他们的计划也将继续加速推进。
博尔德市气候行动计划的作者、现任该市环境部门特别项目协调员的莎拉·范·佩尔特说：“社区支持这项计划。现在我们最大的反对者都在说为什么我们做得不够。”
圣地亚哥正在将回收利用、用水和能源效率与气候联系起来；加利福尼亚州伯克利市已经改写了财产规则以促进太阳能装置；纽约州和加利福尼亚州正在转变州政策，以鼓励新的低碳经济。其他29个州都有某种可再生燃料标准，要求公用事业公司在电力组合中混合一定比例的此类燃料。
加利福尼亚州县协会的立法分析师卡拉·马丁森说：“如果在联邦层面没有发生任何事情，那将是不幸的，但这并不是世界末日。我们将开始看到更多此类地区活动。如果国家框架崩溃，这将开始成为一种自下而上的方法。”
需要全球解决方案
这些地方努力是否能够产生避免最严重气候破坏所需的减排量，这是一个备受争议的问题。许多气候专家对此持怀疑态度。必要的减排量是巨大的，它们需要全方位的经济转型，并且这些倡议需要由一项固定的、可执行的全球条约来监管。
忧思科学家联盟热带森林和气候倡议主任道格·布歇说：“很难看出它们如何能够足够。”
哥本哈根会谈被认为是至关重要的，原因有几个。这是国际社会经过多年谈判后确定的制定应对气候破坏的全面全球解决方案的日期。
在后京都时代，行业和政府需要知道排放目标的方向。世界资源研究所气候与能源团队主任詹妮弗·摩根表示，12月是在京都议定书于2012年到期之前批准和实施该条约的最后机会，她参与全球气候会谈已超过十年。
她同意地方努力有所帮助。但是，全球问题需要全球解决方案。
她说：“这是一个围绕大气层中公共资源的巨大问题，而且这是一个非常大的经济问题。各国需要感觉到，其他主要的问题贡献者——以及它们的竞争对手——正在共同朝着解决方案迈进。”
“这不仅仅是各个部分的总和。”
即使国家或国际局势陷入僵局，加利福尼亚州（甚至比博尔德更甚）也体现了地方政府在遏制排放方面的决心。这个拥有3700万人口的州于2006年同意应对全球变暖。它有一个强制性的温室气体报告系统，覆盖了该州90%的工业排放。根据法律，该州必须在2020年之前将排放量降至1990年的水平——比一切照旧的预测减少24%。
但科学家表示，世界需要在2050年之前将排放量削减80%，以避免灾难性的气候变化。尽管市领导人表示他们预计会接近目标，但博尔德尚未实现京都协议书的适度目标，即在1990年的基础上减排7%，尽管该市征收了碳税，并且拥有美国最具环保意识的人口之一。
今年夏天早些时候，加利福尼亚州面临260亿美元的支出缺口，部分是通过从地方政府提取资金来填补的。虽然该州设法保护了其许多气候计划，但地方努力却没有那么幸运。
马丁森承认：“很多事情可能会暂时被搁置。”
事实上，在州框架下，加利福尼亚州的市政当局不被视为“减排主体”。在某个日期之前，城市必须达成的减排量没有底线。
加利福尼亚州空气资源委员会气候项目的发言人斯坦利·杨说：“我们正在期待有远见的市政当局提出创新的解决方案。”
“当然，它们比州政府更灵活。在某种意义上，它们能够成为这些新方法的试验台。”
但他表示，目前“一切都是自愿的”。
减排的细枝末节
尽管如此，城市正在奠定重要的基础，无论全球领导人最终设定什么目标，这些基础都必须到位：它们正在研究如何削减排放的细枝末节。
前博尔德市议员史蒂夫·波莫兰斯曾在十年前帮助制定了博尔德的碳税，他说：“需求侧减排需要精细的实施。它需要在地方层面出现，并为最终用户展现出来。”
博尔德会在这里发挥领导作用并不奇怪。
根据美国人口普查局的数据，该市很富裕，人均收入在美国排名前10%。科罗拉多大学、国家大气研究中心和其他几个研究机构使该市成为科学和创新的中心，多次将该市推至福布斯年度美国最聪明城市榜单的榜首。(链接：http://www.digitaljournal.com/article/250167)
它也是一个绿色城市，拥有专门的自行车道和远足径网络，以及全国最古老的开放空间项目，限制了开发。小径、阳光、雪和山脉吸引了年轻、热爱户外运动的人群，他们的投票记录是西部最自由的之一。
1982年，该市限制了遮挡北侧地块的建筑物高度，以保持相邻地块的太阳能获取。1987年，在大多数市议会听说全球变暖之前很久，该市重新评估了其用水计划，以应对预计在气候变暖的情况下径流减少的情况。它购买了一个至关重要的上游水库，以确保额外的储存。
2002年，随着布什政府的拖延，博尔德决定遵守《京都议定书》，议会很快得出结论，需要一种方式来支付必要的气候变化计划的费用。许多人主张收费，这不需要选民批准。
在太阳能遮阳法和水库购买中都起关键作用的波莫兰斯推动征税。在一次采访中，波莫兰斯说：“去问选民。直接说明你想要做什么。这样你就有了一个授权。（否则）你在政治上总是逆流而上。”
2006年，60%的博尔德选民批准了这项税收。
该市发现艰苦的工作才刚刚开始。
这项税收并不高，每个普通家庭的能源账单每年增加11美元。今年夏天，市议会将税收提高到最高水平，普通家庭每年增加21美元。明年将带来180万美元的收入。
该市提供了家庭能源审计。它推动了生物燃料和屋顶太阳能。它对节能照明、炉子和隔热材料进行了折扣。六年过去了，该市发现排放量不降反升。
波莫兰斯说，这才是解决气候变化的真正困难所在：世界领导人可以就目标达成一致。他们可以就上限达成一致。但接下来呢？
波莫兰斯说：“这只是在10英尺的工作堆上最上面的八分之一英寸。还有所有其他必须与之配套的部分。我是一名地方政治家。我所关注的只是实施——‘好的，这没问题，那我们现在做什么？’ ”
圣地亚哥也对这个问题进行了尝试。
18个月前，一个由环保组织、公用事业公司和政府机构组成的联盟决定将他们各自的保护和效率运动合并为一个名为“Stand for Less”的总体营销活动。
在该活动的网站或广告材料中，没有任何地方提到“全球变暖”或“温室气体排放”。相反，重点是减少使用、增加回收利用、节约用水、整合差事。
该州的自然资源部负责协调这项工作，其发言人马克·奥尔德菲尔德表示，目标是看看通过解决这些非常具体的工作，能否实现一个更抽象的目标——加利福尼亚州的气候变化目标。
奥尔德菲尔德说：“这是一个非常简单的指标。我们不想把它搞得像脑部手术一样复杂。我们想看看它，并看到明确的数字。”
该计划还处于起步阶段。它没有设定任何目标，其生存能力也令人怀疑：在花费100万美元用于启动和最初的媒体宣传活动后，该部门的广告预算随着加利福尼亚州摆脱预算困境而被大幅削减。
奥尔德菲尔德承认：“我们的任务在某种程度上是有限的。我们不能直接影响很多事情。”
“但我们希望通过针对回收利用和其他事情，我们可以间接地影响一些更大的事情。”
世界资源研究所的气候主任摩根说，这正是国际协议能够真正帮助的地方。
今年夏天早些时候，她在波恩气候会谈中通过电话采访时说：“地方倡议非常具体和实际地与工会、公司和政策制定者合作进行这些转变是绝对必要的。”
“您还需要制定国家政策。这使得地方工作更容易——‘如果您选择可再生能源，那么您将获得这些税收优惠。’ ”
她补充说：“在国际层面，您将获得一个国家将与世界其他国家共同努力的雄心壮志。”
“这实际上是让人们看到存在的相互依赖关系。”
大量工作
地方领导人当然不认为全球努力应该被低估。
回到博尔德，城市领导人已经在为2012年京都议定书到期后的目标做准备。该市环境事务经理乔纳森·科恩表示，制定后京都目标的能力将“很大程度上”取决于该市脱碳能源供应的能力。
而这需要国际社会的推动。
他说：“我们可以通过能源效率（措施）和博尔德居民在日常生活中的改变来实现我们当前的目标。” “但是，要超越这个目标，我们必须在不同的竞技场上行动。”
科恩补充说：“这并不意味着我们要停止当地的努力。” 但在哥本哈根达成任何协议都将延缓近期“有意义和广泛”变革的到来。
当然，无论是否有框架，在不久的将来，地方政府都需要开展大量工作并做出改变。
波默兰斯说：“我们对哥本哈根的期望最多是设定目标。” “它并不能解决问题。它只是迫使你开始思考如何处理这些问题。”
他补充说：“高层次的目标需要与地面上的计划联系起来。”
“接下来会发生的是，国会会实施碳排放总量和交易机制，他们会在2050年（或希望更早）之前逐步减少（碳排放限额），并对燃煤电厂发放零许可证。然后，公用事业公司会说，‘那么，第二步是什么？’”
波默兰斯说：“问题会出现在这里。归根结底，这取决于计划。” “最终将取决于城市、县和州将如何行动。”
本文最初发表于The Daily Climate，这是由非营利媒体公司环境健康科学出版的气候变化新闻来源。