溫室效應訴訟

訴訟成為對抗全球暖化的工具

去年八月在舊金山法院提起的一宗低調案件,預計只是最初的漣漪。這起訴訟,目前的原告包括地球之友、綠色和平組織以及科羅拉多州博爾德市和加利福尼亞州奧克蘭市,旨在迫使兩個政府機構評估它們資助的項目對氣候的總體影響。對於那些關心人為造成的全球暖化的人來說,訴訟可能很快就會取代條約和法規,成為首選的武器。

在舊金山案件中,原告指控,在過去十年中,海外私人投資公司(OPIC)和美國進出口銀行(ExIm)為石油管道、石油鑽探和其他化石燃料項目提供了 320 億美元的貸款、保險和貸款擔保,這些項目最終將在其生命週期內排放 320 億噸二氧化碳。(目前所有人類活動每年排放約 240 億噸二氧化碳。)相比之下,在同一時期,這些機構僅為再生能源項目提供了 13 億美元。(OPIC 的一位發言人在該機構的辯護中表示,OPIC 支持的努力「並非全球溫室氣體排放或氣候變遷的主要貢獻者」。)

該訴訟並非試圖取消正在進行的項目,而僅要求 OPIC 和 ExIm 確定每個未來項目對氣候的「累積影響」。地球之友的 Jon Sohn 聲稱,國家環境政策法案要求進行此類審查。


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原告面臨許多障礙。首先,他們必須證明自己正受到全球暖化,特別是這些機構的行為所造成的損害。這些城市聲稱它們的供水正處於危險之中。博爾德依賴山區積雪融化,但低海拔地區的積雪已經蒸發。奧克蘭擔心海平面上升會使地下蓄水層鹽化。其他訴訟人包括一位珊瑚礁科學家,他發現自己的研究對象正在消失,以及一對夫婦,他們擔心自己的島嶼家園將被沖走。

耶魯大學法學院的應屆畢業生,現任安克拉治法律助理 David Grossman 認為,關於此類索賠的科學不確定性,可以通過匯總在廣闊的空間和時間範圍內造成的損害來部分克服。《哥倫比亞環境法雜誌》即將發表的一篇論文中,Grossman 認為,關於全球暖化的侵權訴訟——其中社區或州尋求石油公司、電力公司和汽車製造商的賠償——是完全可行的。主要問題是因果關係——也就是證明被告對原告造成了損害。他說,統計數據可以提供幫助,例如,當一個鎮的居民可以将癌症發病率的增加歸因於附近的農藥廠時。因此,房主可能無法證明摧毀他房子的颶風是由全球暖化引起的,但佛羅里達州很可能證明,沿海財產在過去幾年中遭受的損失增加與氣候變遷有很大關係。

實際上,海平面上升和風暴頻率增加是全球暖化的更高階結果,因為它們需要證明因果鏈中的多個環節。位於華盛頓特區的國際環境法中心 Donald Goldberg 指出,更容易提出的案例將僅僅是暖化。例如,在阿拉斯加,自 1970 年以來,平均氣溫已上升約攝氏兩度。阿拉斯加大學費爾班克斯分校的 Gunter Weller 將 Kivalina 和 Shishmaref 這兩個沿海村莊遭受的侵蝕歸因於三個因素,所有這些因素都直接源於暖化。永凍土已經融化,導致房屋從突然泥濘的懸崖上滑落;海冰已經變薄,形成了開闊的水域,這些水域在不斷升高的風暴潮中上升;冰川正在融化,導致當地海平面上升(儘管非常輕微)。這些鄉鎮必須搬遷(估計成本超過 1 億美元),因此它們很有可能在法庭上獲得支持,聲稱它們因全球暖化而遭受了損失。

原告的下一個任務將是證明被告負有實質性的責任。Grossman 預測,這個問題將會受到強烈的爭議。環保人士可以估計一家大型石油生產商應負責的溫室氣體量。但史丹佛大學氣候學家 Stephen H. Schneider 指出,由於氣候模型固有的不確定性和變異性,計算暖化的比例是一項更具爭議性的任務。即便如此,Goldberg 認為美國法院可以解決分配責任的問題:「可能需要幾個案例,但最終法院將會找到一個分配責任的公式。」

Grossman 認為,將全球暖化的成本轉嫁給那些不成比例的肇事者,可能會使化石燃料更加昂貴,從而迫使企業更加關注再生能源。環保團體對布希政府拒絕京都議定書以及 Sohn 所描述的,在涉及全球暖化問題時,布希政府傾向於「否認、轉移責任和拖延」感到沮喪。因此,如果「法庭見」成為環保人士新的集結號,請不要感到驚訝。


Madhusree Mukerjee 居住在伊利諾州達連。


Madhusree Mukerjee 是《科學美國人》的高級編輯,她在該雜誌社負責報導心理學、人類學和各種其他主題。她撰寫了兩本非小說類書籍:《邱吉爾的秘密戰爭》(Basic Books,2010 年)和《裸體民族之地》(Houghton-Mifflin,2003 年)。她擁有芝加哥大學物理學博士學位,並獲得了古根漢獎學金以完成她的第一本書。她撰寫了許多關於原住民議題、發展和殖民主義的文章,目前正在撰寫第三本書。

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