E&E 今天获得的参议院气候立法的早期版本证实，参议员 芭芭拉·博克瑟 (D-加利福尼亚州) 和 约翰·克里 (D-马萨诸塞州) 主要计划遵循他们的民主党同事在众议院通过的气候法案中所遵循的道路。
但是，这份 684 页的参议院法案草案与众议院的措施不同，它力求将 2020 年的排放目标定为 20%，而众议院法案的上限为 17%。
众议院通过的法案 H.R. 2454 和初步的博克瑟-克里提案都包含相同的长期排放限制，即到 2030 年比 2005 年水平降低 42%，到 2050 年削减 83%。
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博克瑟的一位高级助手警告说，该法案草案并未反映最近来自参议院环境和公共工程委员会内外的参议员提出的拟议修改。据助手称，最新的版本已扩展到 800 多页，计划于明天在国会山举行的新闻发布会上发布，届时将有大约十几位参议员、退伍军人、环保人士和行业官员出席。
博克瑟的助手说：“这只是我们重组[众议院]法案的时间快照，但它并没有真正反映该法案现在的状况。”
总体而言，博克瑟-克里立法草案的早期版本包括四个标题，旨在解决多个经济部门的温室气体排放问题，以及一个“转型和适应”部分，旨在帮助国家应对气候法案的成本和全球变暖的预期影响。
早期草案和明天即将发布的博克瑟-克里法案都将留空关于参议员打算如何分配数千亿美元排放配额的关键信息。 按照众议院能源和商业委员会民主党领导人的做法，这些数字将在下个月公布，届时博克瑟将在环境和公共工程委员会 (EPW) 审议前发布一份主席标记的法案。
为了应对经济不确定性，博克瑟-克里计划草案将建立一个战略配额储备，允许 美国环保署 (EPA) 在信用额度价格上涨速度超出预期时，通过拍卖向碳市场出售信用额度。
该草案在抵消项目方面也与众议院保持一致，这些项目允许行业选择替代合规方案，向 农民和其他土地所有者支付环保项目的费用。 众议院通过的法案和这份参议院早期草案都允许受上限的排放源每年集体使用排放抵消来满足 20 亿吨的义务——在国内和国际信用额度之间平均分配，如果国内抵消不足，则允许增加国际信用额度的数量。
博克瑟-克里法案的早期草案听取了环保主义者的要求，删除了众议院法案中限制环保署制定气候变化法规能力的部分。
与众议院法案一样，博克瑟-克里草案将提供排放配额，为碳捕获和封存的商业部署提供资金，尽管它没有提供具体细节。 它还为新建燃煤电厂的温室气体排放制定了绩效标准。
与众议院法案重叠的其他例子包括为地质封存场地建立新的协调监管流程，以及创建环保署标签计划以披露产品的碳含量，并在联邦能源监管委员会 (FERC) 内设立新的消费者权益倡导办公室，仅举几例。
与众议院的不同之处
参议院草案和众议院法案之间也存在显着差异。
例如，博克瑟和克里提出了不同的碳市场监管方法，在众议院法案中，碳市场监管由 FERC 和 商品期货交易委员会 (CFTC) 共同负责，其中 FERC 监管配额和抵消的现金市场，而 CFTC 处理衍生品市场。
相比之下，参议院计划草案将把碳市场置于单一监管机构之下——简短的碳市场部分将由 CFTC 监管两个市场。 它还广泛授权监管机构防止操纵这些市场，并消除加剧价格波动的“过度投机”。
立法者可能会寻求更详细的条款来控制这些市场。
在其他方面，博克瑟-克里法案草案不包括众议院通过的语言，该语言将禁止环保署在六年内，在实施国家生物燃料强制令时，考虑所谓的国际间接土地利用变化产生的温室气体排放。
参议院草案还有一个温和的核能标题，尽管支持核能的参议员可能会推动在最终措施中加入重要的激励措施。 该法案的核能标题将引导资金流向能源部，用于实施扩大核领域专业知识的项目。 扩大美国核电的倡导者表示，没有足够的核工程师和其他专家来从事预期中新建反应堆的扩建工作。
核能标题还有一个名为“核废料研究与开发”的部分，但该部分为空白，并注明“待补充”。
博克瑟计划在 10 月中旬发布该立法的另一个版本，作为主席标记。 听证会预计也将在下个月举行，环境和公共工程委员会 (EPW) 的审议可能会在 11 月之前进行。 其他几个参议院委员会也计划参与进来，多数党领袖 哈里·里德 (D-内华达州) 将最终决定法案在全体辩论前的样子。
环境保护基金会发言人托尼·克林德勒说：“尽管这个过程听起来令人生畏，但复杂的程序是通过重大立法的组成部分。” “最重要的是，草案应被视为其本质：参议员可以合作、调整和通过的起点。”
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