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长期以来，纸张和森林公司一直是环保主义者眼中钉，他们正利用气候辩论试图将自己重塑为环保卫士，能够从大气中吸收大量吸热二氧化碳的自然资源管理者。
随着全面的气候和能源立法正在制定中，四家造纸公司和一个代表约 175 家森林和造纸企业及协会的贸易团体已聘请游说者来处理这些问题。业内人士表示，很快将有更多造纸公司游说者出现，因为参议院规则允许他们在开始工作和必须登记就业之间有最多 60 天的时间。
“任何时候你谈论的是随着时间推移将达到数千亿美元的规模，它都会吸引数千名游说者，” 纳税人争取常识组织副总裁史蒂夫·埃利斯说。“风险很高，每个行业都必须保护自己或从中分一杯羹。”
森林和造纸行业不仅试图避免受到能源立法的挤压，他们还在试图抓住机会说服立法者，造纸生产是一项绿色的业务，值得获得税收优惠和其他好处。
木材贸易是众多要求国会给予特殊让步以作为能源立法一部分的行业之一。但商业森林工业拥有独特的武器。由于其森林吸收了被认为是全球变暖罪魁祸首的二氧化碳，该行业辩称，它获得的任何帮助也将有助于气候。该行业还辩称，其生产的产品——从纸张到木材到木制家具——都储存碳。
“如果我们没有竞争力，我们在这里关闭企业，那将导致公司转移到海外，” 美国森林和造纸协会气候和空气项目主管 Rhea Hale 说。“如果我们停止在这里生产，并且不再持续重新种植树木，您可能会失去该行业目前提供的所有固碳效益。”
她说，如果碳排放上限将商业森林企业推向对温室气体排放没有限制的海外，则可能导致二氧化碳水平升高。
Hale 说：“因此，在温室气体减排与维护美国制造商生存能力的监管成本结构之间取得平衡，既是经济优先事项，也是环境优先事项。”
尽管一些环保组织已开始在某些绿色问题上与造纸生产商携手合作，但并非所有人都认同那些采伐木材的人正在帮助改善气候，或者他们会充当环境管理者。
“我认为该行业需要某种特殊利益的想法，我没有看到任何合理的理由，” 荒野协会国家森林项目主任迈克尔·弗朗西斯说。“每次你转身，他们都会说，‘你需要相信我们会做到，你需要为此买单。’ 我不认同这一点。”
国会将不得不决定是否给予让步。
众议院能源独立和全球变暖问题特设委员会发言人埃本·伯纳姆-斯奈德说：“在向清洁能源经济转型的过程中，我们有很多行业要求帮助。” “我们正在尽一切努力考虑经济方面的担忧，以保护和增加就业岗位，同时确保我们保持立法的环境完整性。”
愿望清单
造纸公司以及森林和造纸行业的贸易团体希望塑造几项能源立法。
他们担心在一项限制温室气体排放并允许公司买卖减排额度的政策下，他们将如何受到对待。纸张和木材公司还在税收问题上进行游说，寻求保护他们已有的税收减免并获得新的税收减免。如果有一项新的授权要求电力公司从可再生能源中生产一部分电力，他们希望被定义为电力公司可获得的绿色替代方案。
美国森林和造纸协会表示，造纸行业认为，在温室气体总量管制与交易体系下，它将面临更高的成本，因为其他企业将开始购买木材和木屑来生产生物质能。这将推高有限产品的成本。该行业也使用的天然气预计价格也会上涨。
为了弥补损失，森林和造纸公司希望国会给予其抵免额，以抵消因排放碳而可能受到的一些处罚。虽然民主党众议院气候和能源法案草案为能源密集型产业提供了一些抵免额，但森林和造纸公司的贸易团体认为这还不够。该贸易团体表示，一些国会议员也同意。
Hale 说：“人们普遍认为法案中的内容不足。” 但他承认，“还有很多其他团体也在争夺法案中的配额。”
该贸易团体表示，众议院能源和商务委员会已就该法案草案举行了一系列听证会，该草案规定抵免额相当于额外能源成本的 85%，而行业希望的是 100%。
Hale 说：“就目前草案的撰写方式而言，它不足以缓解我们将要面临的所有成本。”
Hale 说，由于来自外国公司的竞争，这些公司无法将增加的成本转嫁给消费者。
然而，纸张和森林集团反对对从不惩罚碳排放国的竞争对手产品征收任何进口税。该集团表示，它支持自由贸易，因为其成员公司进口原材料并将产品运往海外。
“绿色抵消”
森林工业希望被列入国会认为的“绿色抵消”清单，即公司可以购买以抵消其碳排放的额度。近年来，立法者更倾向于将这些额度给予在最近未造林的土地上种植的树木，而不是在不断重新种植树木的商业森林中。众议院气候法案草案根本没有提及美国森林，而是将其留给了美国环保署。但森林工业倡导者仍然乐观地认为他们可以纳入一些措辞。
Hale 说，美国森林和森林产品目前抵消了美国 10% 的碳排放量。
太平洋森林信托基金总裁 Laurie Wayburn 说，森林保护不仅对气候很重要，而且对空气、水和栖息地也很重要。太平洋森林信托基金是一个为国会提供森林政策建议的保护组织。
Wayburn 说：“显然，建立一个奖励保护和恢复森林的土地所有者的激励系统符合每个人的利益。”
Wayburn 说，但是需要更好地核算森林企业正在产生多少碳以及他们的树木吸收了多少碳。
荒野协会的弗朗西斯说，森林企业通常会产生大量的碳，因为用于砍伐树木然后将其运到加工地点的设备。
环保主义者和分析师都认为，如果森林公司撤出，商业森林就会被清理，这远非必然。未来资源组织森林经济项目主任罗杰·塞乔说，在过去 50 到 60 年里，美国私有和公共森林的树木数量一直在增长。未来资源组织是一家为能源和环境问题研究提供支持的非营利组织。
塞乔说：“如果[森林公司]收拾东西离开，树木不会立即消失。”
他同时表示，由于国外的成本较低，森林公司已经开始离开美国前往南美洲和其他地方。
寻求：税收减免
造纸生产商已经有资格获得丰厚的政府付款，因为他们使用剩余材料生产能源——一种名为“黑液”的液体，这种液体是在制浆过程中产生的，用于将木纤维与木质素分离，木质素赋予木材刚性。参议院财政委员会主席、参议员马克斯·鲍卡斯（民主党，蒙大拿州）曾表示要取消对生产这种替代能源的付款。
造纸公司向这种液体中添加燃料——柴油或天然气——他们说这有助于液体均匀燃烧。将黑液与化石燃料混合也使这些公司有资格获得每加仑 50 美分的税收抵免，这项抵免支付给那些将清洁燃料与柴油或汽油混合的人。
这项抵免额为一些造纸公司带来了数十亿美元的收入，一些立法者称之为滥用漏洞。这项抵免额将于年底到期，造纸行业的游说者正在努力在此之前保护它。
与此同时，造纸公司正在推动另一项针对可再生能源生产的税收抵免。
美国森林和造纸协会表示，大多数造纸厂还通过使用黑液来满足部分电力需求。森林产品行业平均有三分之二的能源需求来自黑液，这足以满足 270 万户家庭的年用电需求。
在大多数情况下，这些电力仅在厂区内使用，不会输送到电网供他人使用。造纸公司和贸易团体认为，然而，它应该有资格获得支付给可再生能源发电机的税收抵免。
缅因州林肯造纸和纸巾公司总裁兼首席执行官基思·范·斯科特表示，如果将税收抵免扩大到包括工厂使用的能源，“基本上，这将为进一步投资绿色能源发电提供激励。” 林肯造纸和纸巾公司是一家位于缅因州林肯市的公司，拥有约 400 名员工。
范·斯科特说，他认为自己的业务相当环保，使用木材废料生产工厂使用的 100% 的蒸汽和 50% 的电力。
范·斯科特说，该公司位于其他工厂附近，这些工厂从周围的商业森林中获取木材，并仅将其用于发电。这些公司有资格获得税收抵免，但他的公司没有。
范·斯科特说：“这有点像一个公平竞争环境和[木材]资源竞争的问题。” “由于税收抵免，那些公司有能力为木材支付更高的价格。”
范·斯科特说：“在我们看来，如果政府要奖励某些行为，我们希望参与其中。” 他已聘请一名游说者在华盛顿代表他的公司工作。
参议员布兰奇·林肯（民主党，阿肯色州）发起了一项立法，将这项抵免额扩大到造纸厂。众议员迈克尔·米肖（民主党，缅因州）也提出了一项类似的众议院法案。
但纳税人争取常识组织的埃利斯表示，税收激励措施不应用于企业已经在做的行为。
埃利斯说：“使用税法的全部意义在于影响原本不会发生的行为。” 否则，他说，“这只是企业福利和粉饰底线。”
未来资源组织的塞乔说，更高的木材价格可能是延长税收抵免的可能结果。
塞乔说：“我们先补贴新的竞争对手，然后我们再补贴旧的竞争对手，以便他能够与新的竞争对手竞争。”
可再生能源授权
造纸公司看到了另一个绿色能源转型可能带来利润的领域，游说者和现在的环保组织都在代表他们辩论。
预计国会将通过一项授权，要求电力公司从可再生能源中生产一部分电力。那些无法生产足够绿色电力的电力公司将需要从可再生能源供应商处购买额度。
造纸公司认为，他们在工厂生产和使用的生物质发电应该有资格作为他们可以出售给公用事业公司的绿色额度。他们辩称，他们将与公用事业公司和其他购买木材以生产生物质并获得抵免额的公司竞争木材。他们得到了塞拉俱乐部、关注科学家联盟和美国钢铁工人工会的支持。
关注科学家联盟清洁能源项目国家现场协调员本·拉尔森说：“他们必须在某个地方获得能源，我们更希望他们从可持续生物质而不是煤炭中获得能源。”
拉尔森说，关注科学家联盟支持这项抵免额，并支持一项授权，即公用事业公司到 2025 年生产 25% 的可再生能源。
参议院能源和自然资源委员会发言人比尔·威克尔表示，参议员们正在讨论是否有可能将造纸行业的生物燃料使用作为一种绿色额度，供公用事业公司购买以满足可再生能源授权。
该委员会有多位参议员所在的州有造纸公司，这使得该行业在制定可再生能源授权方面具有一定的影响力。委员会主席杰夫·宾格曼（民主党，新墨西哥州）希望在阵亡将士纪念日休会前拿出一项法案。
威克尔说：“造纸行业在传达他们希望看到的关于其行业和可再生电力标准方面一直非常积极有效。” “我们当然在倾听。”
威克尔说：“但也有‘很多人认为他们应该在[可再生电力标准]中获得某种抵免额’。” “我们在不表现出快速扩大可再生能源定义的意愿方面一直非常谨慎。”
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