关于巴基斯坦洪灾四部曲的第四部。点击此处查看第一部分，点击此处查看第二部分，点击此处查看第三部分。
NOWSHERA，巴基斯坦——“我想知道巴基斯坦其他地方是否还存在人性。”
32岁的萨尔玛·贝古姆怒气冲冲地问道，自从这里发生灾难性洪水以来，政府和国际社会为她的家人做了些什么。她看到的唯一支持来自总部位于英国的伊斯兰慈善机构Ummah福利信托基金会的当地分部。
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许多巴基斯坦人也处于同样的境地，但Ummah营地的人们尤其愤怒，因为他们的帐篷紧挨着一个条件好得多的营地，该营地已获得联合国和政府的大量援助。其他营地居民谈到一个联邦政府救援行动，该行动距离公路仅15分钟路程，已被设置为某种波将金村，用于接待名人参观和高级别非政府组织 (NGO) 官员。
与此同时，在《气候导报》访问时，Ummah营地甚至还没有看到世界粮食计划署 (WFP) 的口粮，此时距离这座城市首次被洪水淹没已经过去了大约两个月。流离失所者说，每天早上，他们都会在城市中搜寻饮用水和烹饪Ummah工作人员提供食物的水。贝古姆唯一一次与政府代表交谈是在警察停下来问她营地里是否有伊斯兰极端分子居住时。
“如此荒谬的询问真的让我怒火中烧，”她说。“我们不想成为任何人的负担，因为我们已经被歧视了。他们可以帮助提供水泥和砖块，我们将自己建造房屋。”
Ummah官员表示，到目前为止，他们主要通过向受洪水影响较小的Nowshera居民募捐以及伦敦网络的支持来维持运营。尽管他们设立的营地非常显眼，位于主路旁边，但联合国和国际机构却忽视了他们。
政府和联合国官员表示，2010年巴基斯坦的洪灾危机部分是由气候变化引起的，尽管洪灾的广泛程度也暴露了发展中国家的人类活动是如何使其更容易受到极端天气事件影响的。
与此同时，巴基斯坦零星的救援和恢复行动也让人 glimpse 一瞥，如果此类自然灾害更加频繁——许多气候科学家预测的情况——可能会削弱世界应对能力。
大约有2000万人受灾，至少700万人无家可归，来自巴基斯坦和国外的援助人员现在公开表示，不太可能每个人都能获得足够的支助。专家承认，许多人将被迫完全自谋生路，但具体有多少人尚不清楚。
北方的恢复工作也暴露了大型国际援助组织在应对相对不稳定的国家的未来危机时可能面临的局限性。
提供援助和躲避安全威胁
尽管外国援助人员在海地随处可见，但在Nowshera和巴基斯坦的大部分地区，尤其是在开伯尔-普赫图赫瓦省，他们几乎隐形，因为他们要躲避安全威胁，将大部分繁重的工作留给巴基斯坦军队和当地非政府组织来做。
到目前为止，巴基斯坦军队被认为是洪灾救援工作的驱动力。它，以及在较小程度上美国军队，不仅受到营地人民的赞扬，也受到积极组织自己行动的私人公民的赞扬。
与此同时，文职政府因在灾难发生后表现出的软弱而受到严厉批评，引发了人们对即将发生政变的猜测，因为军队正在恢复其声望。
伊斯兰堡的一位软件企业家贾西姆·乌拜德组织了对斯瓦特山谷和西北地区的援助，他说：“政党，他们只是想购买影响力。他们说，‘你会投票给我吗？否则我就让你去死。’” “政党做得不好，但巴基斯坦军队和美国海军陆战队做得公正。”
对于联合国机构和大型非政府组织来说，情况好坏参半。
上个月下旬，世界粮食计划署驻Nowshera的官员估计，每天有大约26,000人在营地获得粮食援助。由于世界粮食计划署预先在Nowshera储备的库存被洪水冲走，大部分食物未能及时送达受灾民众。但此后，官员们认为，至少有500万巴基斯坦人获得了粮食援助。
联合国难民事务高级专员公署 (UNHCR) 设立的一个分发点的代表表示，截至9月底，他的小组已分发了1,700多件非食品物品。
但联合国机构本身主要在幕后，地面上的实际工作外包给当地非营利组织。
例如，在Nowshera的一个地区，世界粮食计划署的粮食援助由社区研究与发展组织 (CRDO) 管理，这是一个总部位于附近白沙瓦的慈善机构。CRDO分发点协调员穆巴拉克·沙阿带领参观，解释了他的组织如何帮助世界粮食计划署建立一个基于在线系统的系统，以登记有需要的家庭，以便更有组织地发放援助。
在全国各地，许多其他联合国机构和团体，包括美国国际开发署 (USAID)、救助儿童会和伊斯兰救济组织，一直在通过农村支持项目网络 (RSPN) 开展项目。这个由10个区域支持小组组成的联盟通常开展发展和培训项目，但现在已完全转向洪灾救援，帮助国际社会在巴基斯坦开展工作，并将援助送到最需要的地区。
RSPN伊斯兰堡办事处的一名项目官员阿耶莎·阿米娜·阿斯卡里说：“当灾难规模如此之大时，我们必须调动大量资源，在新地区建立新的存在。”将不同的非政府组织动员起来参与灾后响应是有道理的，因为“他们已经在那里存在；他们与当地社区以及当地政府有联系，”她说。
住所和食物短缺
阿斯卡里说，尽管RSPN被认为是最大的当地非政府组织网络，并且是大型捐助者慷慨支持的受益者，但这仍然不够。她在一次采访中抱怨说，即使在北部，新近无家可归的人的住所也严重短缺，那里的破坏更加集中。
她说，在南部，更大面积的土地被淹没，清洁水和卫生设施等其他非食品物品仍然严重短缺。
国际援助人员将他们的低调做法归因于安全担忧。
乐施会项目官员本·皮克林说：“在业务上，安全是开伯尔-普赫图赫瓦省 [Khyber Pakhtunkhwa] 的主要关切，在较小程度上也是信德省 [Sindh] 的主要关切。” “有些地区对于国际工作人员来说是不安全的，我们意识到了这一点，因此我们制定了安全准则和程序。”
来自乐施会、世界宣明会和其他慈善机构的国际工作人员在北部面临严格的宵禁，禁止他们在夜间旅行。其他地区则完全禁止进入。皮克林说，乐施会在苏库尔和马尔丹等地方有常驻外国工作人员，但在斯瓦特山谷没有。他说，在向有需要的人提供帮助和保护工作人员之间“取得平衡”的需要必然会增加巴基斯坦正在进行的努力的负担。
为了帮助增强巴基斯坦的救灾能力，当地非政府组织、美国国际开发署和其他行动者正在努力加强联邦国家灾害管理局 (NDMA)，该机构是在2005年克什米尔毁灭性地震后成立的。
自成立以来大约五年，NDMA在紧急响应方面已被证明基本上无效，而是严重依赖一个名为加强参与组织 (SPO) 的非营利组织提供建议和培训。SPO倡导不满人群，但也一直忙于在该国各地建立灾害预警系统，主要目的是保护脆弱地区免受旋风侵袭。
SPO人道主义响应工作经理努尔·巴赫什·俾路支说：“NDMA仍然没有应对灾害的能力。” “我们有训练有素的工作人员和技能，并且……在应对自然灾害方面拥有最丰富的经验。”
俾路支一直在努力改变这种情况，但他承认这是一项艰苦的工作。他说，他与NDMA领导层的关系最近才有所改善。他和巴基斯坦其他非政府组织官员抱怨说，NDMA更换工作人员过于频繁，没有留下制度记忆，也没有建立完善的系统来推动其工作。在2009年发生的一次事件中，当250万人逃离斯瓦特山谷以躲避军队和塔利班武装分子之间的激烈战斗时，问题变得尖锐起来。
谁在做什么，在哪里做？
俾路支抱怨说：“这次，NDMA再次不知道谁在做什么，在哪里做。” “许多非政府组织在该领域工作，但他们 [NDMA] 仍然没有关于非政府组织的信息，我们是什么，我们有多少人力资源，我们在做什么。”
私下里，巴基斯坦援助人员抱怨说，他们的许多国际赞助商过于谨慎，限制了整个救援工作的相对效率。但这些组织表示，他们别无选择，尤其是在最近武装分子对世界粮食计划署和世界宣明会办事处发动致命袭击之后。
乐施会的皮克林解释说：“我们最不希望看到的是没有意识到这些风险，尽可能扩大规模，尽可能多地将工作人员派往这些地点，并且天知道，发生了一起事件。” “这将对整个国际社会产生影响，在最坏的情况下，各机构将缩减其活动规模。”
联合国人道主义事务协调厅驻伊斯兰堡公共信息官员斯泰西·温斯顿表示，Ummah福利信托基金会营地尚未获得援助，因为它被认为是政府未正式承认的“自发”营地。
温斯顿说：“难民署正在通过当地执行伙伴，绘制这些自发营地的需求图，并将据此进行需求评估。”
UWT的Nowshera营地协调员迪达尔·汗确信，恐惧和偏见是冷遇的幕后推手。他怀疑“Ummah”这个词引发了负面态度。
汗苦涩地说：“仅仅因为我有胡子，并不意味着我是塔利班，但外国人把我们都归为一类。” “真主禁止，我们的宗教根本不承认恐怖主义、原教旨主义和这些武装分子的行为，但国际社会不想广泛思考。它对这种令人厌恶的现状感到满意，并免除了关心开伯尔-普赫图赫瓦省大多数人的责任。”
“并非所有人都能得到援助”
温斯顿否认联合国担心Ummah营地中的武装分子。其他更有与国际机构合作经验的救援官员比汗更宽容。
RSPN的阿斯卡里说：“这场灾难的规模是如此之大，不幸的是，并非所有人都能得到援助，你必须接受这一点。” “它太大了。没有哪个国家、联合国机构或非政府组织能够援助所有这些人。”
巴基斯坦政府目前正在最终敲定一项已进行了数周的全面损失和需求评估。昨天，世界银行和亚洲开发银行发布的数据显示，今年夏天洪灾对房屋、财产、交通基础设施和农业造成的总损失为97亿美元。
数十亿美元已被承诺用于帮助巴基斯坦重建。与此同时，Ummah营地的居民表示，他们已经厌倦了听到更多基本援助承诺落空的消息。
57岁的糖尿病患者卡马尔·贝古姆被赶出Nowshera，他说：“我们厌倦了这种令人厌恶的待遇；这就像政府真的不想醒来一样。” 他说，居民们变得如此绝望，以至于有人谈论让他们的孩子辍学，这样他们就可以工作并养家糊口。
他说：“除了给我们男人提供工作和一些钱来重建我们受损的房屋外，我们什么都不想要。” “我们在这场洪灾中失去了一切，包括我们的尊严。”
萨迪亚·哈克为本报道做出了贡献。