“2025 年计划”是为新型美国总统职位制定的全面的右翼蓝图，它将破坏旨在应对气候变化、环境、堕胎、医疗保健、技术和教育的以科学为基础的政策。它将在联邦公务员队伍中强加宗教和保守意识形态，以至于共和党总统候选人唐纳德·特朗普甚至含糊其辞地试图与该计划保持距离。但在 2022 年，特朗普表示，传统基金会（“2025 年计划”的作者智库）将“为我们的运动将要做什么奠定基础并详细制定计划”。该项目的主要文件，一份冗长的政策议程，于次年发布。
尽管特朗普并非 34 位作者之一，但其中一半以上是他在总统任期内的任命者和工作人员；“特朗普”和“特朗普政府”这两个词在其页面中出现了 300 次。据 美国有线电视新闻网的统计，至少有 140 名前特朗普政府官员参与了“2025 年计划”。有理由预期，特朗普的第二个总统任期将遵循该计划的许多建议。
“2025 年计划”提出了长期存在的保守派对小政府的愿景，并描述了实现这一目标的具体、详细的步骤。它将缩减一些联邦部门和机构的规模，同时取消另一些部门和机构——例如，将疾病控制和预防中心分为两个较弱的实体，并完全废除教育部 (ED)。
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更不寻常，并且也详细规划的是一项计划，旨在加强总统对传统上无党派政府工作人员的控制——特朗普可能会将这些人描述为“深层政府”或监管机构成员。例如，“2025 年计划”声称，除非这些机构的受委任者“完全与”总统政策“同步”，否则国家海洋和大气管理局和其他科学机构“容易受到阻挠”。为此，它将把数万个公务员职位重新划分为向总统负责的政治职位。
无党派组织忧思科学家联盟的气候与能源项目政策主管蕾切尔·克莱图斯表示：“科学的独立性在这份文件中受到全面攻击。”“这项科学的重要性在于，这是我们如何确保人民的健康和环境得到保障。”（克莱图斯指出，她的评论针对的是政策议程的内容，而不是即将到来的总统选举。）
美国政府雇员工会 (AFGE) 的政策主管杰奎琳·西蒙表示，目前受雇于联邦政府的职业科学家“感到恐惧，正在润色他们的简历”，该工会代表了美国国立卫生研究院、环境保护署、疾控中心和其他机构的工作人员。她说，如果“2025 年计划”成为现实，“科学诚信的理念将被彻底抛弃”。传统基金会没有回应《大众科学》的置评请求。
政策手册不是一本轻松的读物。它时而学究气十足，时而好战，时而冷嘲热讽（有时三者兼而有之，例如，当它呼吁将联邦机构转变为“觉醒文化战士”的“硬目标”时）。它推翻了遏制气候变化的政策，尽管大多数美国人赞同气候行动。尽管在美国，对保护 LGBTQ+ 群体关系和权利的法律存在广泛支持，“2025 年计划”仍主张“以圣经为基础、社会科学强化的婚姻定义”。卫生与公众服务部 (HHS) 将成为一个“生命部”，明确拒绝堕胎，并将异性恋核心家庭结构宣传为“理想”。以下是一个非详尽的清单——“2025 年计划”长达 922 页——列出了该议程将如何扭曲长期以来构成该国运转不可或缺的一部分的科学政策和流程。
堕胎
“2025 年计划”坚持认为堕胎不应被视为医疗保健。它试图取消药物流产的途径，错误地声称相关药物的并发症发生率是手术流产的四倍。实际上，研究表明，几乎所有美国药物流产中使用的两种药物之一米非司酮是极其安全有效的。“2025 年计划”认为，食品和药物管理局应“撤销其对化学堕胎药物的批准，因为政治化的批准过程从一开始就是非法的”。但今年早些时候，最高法院一致裁定驳回了一起质疑 FDA 批准米非司酮的案件（尽管保守派占多数的法院确实为未来的挑战敞开了大门）。传统基金会的计划试图让 FDA“停止推广或批准违反长期联邦法律的邮寄堕胎”，理由是作为《康斯托克法案》一部分颁布的法律，尽管美国司法部表示，此类立法不适用于可用于合法堕胎的药物。
“2025 年计划”还呼吁 HHS 迫使每个州提交该州进行的每次堕胎的详细报告。它还将要求疾控中心监测和报告堕胎并发症。这将包括儿童“在堕胎后活着出生”——这是一个具有误导性的短语，因为绝大多数堕胎发生在胎儿变得有生存能力之前，法律要求医生在婴儿出生后提供护理。
农业
农业部目前的职能多种多样且范围广泛，包括为农村发展提供贷款和保护美国牲畜免受食肉蛆的侵害。该部门在国家营养方面发挥着关键作用：自二战时期开始并在 1961 年重新引入以来，美国农业部一直在以各种形式监督该国最大的食品援助计划——补充营养援助计划 (SNAP)。“2025 年计划”将削减 SNAP 福利的资格，同时将该计划转移到 HHS。尽管免费学校午餐一直被发现可以提高学业成绩，但传统基金会的计划将限制通过 USDA 提供的学校膳食，并废除这些膳食所依据的膳食指南。
根据“2025 年计划”，美国农业部的范围将缩小到高效生产食品，从而推翻该部门目前为促进可再生能源和保护国家森林和农业用地免受气候危机影响的战略。
气候变化
在包括 EPA、能源部和 NOAA 在内的多个部门和机构中，该项目将抛弃联邦政府的大部分气候科学机构；它轻蔑地将此类计划称为“气候恐慌主义”。此举将大大阻碍研究人员了解气候变化对我们日常生活的诸多影响的能力。它将扼杀有关如何使社会和基础设施适应洪水增加以及更频繁和极端的热浪等威胁的信息，所有这些威胁都已最终与全球气温上升联系起来。削减能源部对可再生能源、电池存储和其他技术的研究——同时增加联邦土地上的化石燃料开采——将使控制温室气体排放以达到《巴黎气候协定》的目标几乎不可能实现。
克莱图斯说：“任何扭转政策的企图，任何减缓向清洁能源转型的企图，都会使我们面临气候变化严重影响的更大风险。”她指出，2025 年的计划针对的是 EPA 的2009 年危害发现——这是气候政策的基石，它将捕获热量的污染物确定为公共健康威胁。但是，歪曲或掩盖科学并不能改变气候危机的现实。“科学不会屈服于政治意愿，”克莱图斯补充说，“但会发生的是，人们将遭受苦难。”
为了监督和改革 EPA 的研究，“2025 年计划”将任命一名“科学顾问”，该顾问将直接向总统政府报告，以及多名新的高级政治任命人员。费城 EPA 律师乔伊斯·豪厄尔以 AFGE 委员会 238（该机构雇员的工会）执行副总裁的身份发言，她说：“这非常令人震惊，对我们来说将是全新的。”
该计划将取消国家气象局作为预报员的角色，将该机构降级为仅收集数据——私人公司可以利用这些数据创建自己的预报。多年来，这一直是某些保守派圈子的目标；2005 年，时任宾夕法尼亚州参议员里克·桑托勒姆提出了一项法案，将这种变化编入法律。前 NWS 气象学家、现任顾问约翰·莫拉莱斯对这些提议表示“震惊”。他说：“由于 NWS 和 NOAA 的强大研究、创新、预报和警报，美国经济得以增长。”这些提议“绝对没有任何意义”。
NWS 的一项关键职能是提供关于龙卷风、洪水、热浪和其他危险天气的充分警告——莫拉莱斯指出，这些通知可以保护生命和财产。因此，在“2025 年计划”下，这个单一的、权威的预警系统很可能被来自气象站和私人应用程序的零散警报所取代。
教育
除了解散 ED 外，“2025 年计划”还将结束学生贷款减免。它将缩小第九条保护范围，该条款禁止教育歧视，仅关注“出生时识别的生理性别”，并取消对性别认同和性取向的考虑。
“2025 年计划”还可能使美国学校更难吸引国际学生，并使雇主在他们毕业后更难聘用他们。签证持有者在该国工程、健康和科学专业的硕士和博士生中占很大一部分：例如，根据国家科学基金会的数据，在 2022 年首次全日制硕士生中，持有临时签证的学者超过了美国公民和永久居民。毕业后，许多外国学生留在美国工作，持有 H-1B 签证。但“2025 年计划”将取消劳工部为 H-1B 工作人员设定的最低合格工资水平——这些水平通常适用于这些人的第一份工作。尼斯卡宁中心发布的评估报告称，这将实际上意味着“将大多数外国出生的毕业生排除在这些工作机会之外”，尼斯卡宁中心是一个支持移民的智库。
环境
EPA 在气候变化相关计划之外的作用也将受到阻碍。“2025 年计划”将增加环境政策制定者必须考虑的行业成本。它还主张减少对“共同效益”的考虑——例如，当监管一种污染物同时减少另一种污染物的排放时。这种计算方式与 1970 年《清洁空气法案》背后的意图背道而驰；该法律的制定者希望刺激工业创新，他们强调人类健康比公司利润更重要。“2025 年计划”的建议还将限制被视为污染物或有害化学物质的物质——特别是，它们呼吁“重新审视”将全氟烷基和多氟烷基物质 (PFAS) 指定为有害化学物质。“如果有什么东西应该被列为有害化学物质，那应该是 PFAS，”环境辩护基金的化学品政策高级主管、前 EPA 雇员玛丽亚·多阿说，她曾在特朗普政府期间在该机构工作。这些化合物存在于从消防泡沫到化妆品的许多产品中，在美国饮用水中和土壤中普遍存在。它们可能需要数百年甚至数千年才能在环境中分解，因此它们通常被称为“永久化学物质”。PFAS 已被证明与多种疾病有关，包括各种癌症、高血压和免疫功能障碍。
“总的来说，[该项目的作者]正在考虑破坏事物，”多阿说，尤其是“正确描述化学品带来的风险的专业知识”。“2025 年计划”将停止资助综合风险信息系统 (IRIS)，这是一个被认为是黄金标准的化学品健康危害数据库：除 EPA 外，州政府也使用它来制定法规。该计划还试图削弱该机构根据《有毒物质控制法案》(TSCA) 评估人们累积接触化学品的能力。例如，根据“2025 年计划”，如果某种化学品在《清洁水法案》下受到监管，则其暴露途径也不能在 TSCA 下考虑——这意味着后一个计划对化学品的累积影响的衡量将是不完整的。PFAS 是一个“完美的例子”，说明这会成为问题，多阿说，因为人们通过水、土壤和消费品接触到多种类型的这些物质。总的来说，该项目“试图让行业凌驾于一切之上，而不是关注我们所有人”，她补充道。
医疗保健
该项目对《平价医疗法案》(ACA) 的限制将撤销医疗补助计划的扩张，可能导致数百万人失去医疗保险。ACA 目前将医疗补助计划的资格扩大到收入等于或低于联邦贫困线 138% 的成年人，并通过匹配费率计划帮助各州抵消成本。但“2025 年计划”将限制联邦拨款，并将主要监督权留给各州。专家预测，由于联邦资金作为激励措施减少，某些州可能会选择撤销医疗补助计划并限制资格标准。随着有资格获得医疗补助计划的人数减少，医疗保健服务缺口将扩大——这在尚未采用扩大医疗补助计划的州中已经出现。
“2025 年计划”积极攻击旨在增加 LGBTQ+ 家庭和单亲家庭获得医疗保健服务的联邦计划和资金。它批评乔·拜登总统的政府关注“LGBTQ+ 平等”，并在没有证据的情况下声称这些政策是“补贴单身母亲、抑制工作积极性和惩罚婚姻”。该项目还将撤销目前适用于所有联邦医疗保健计划的反歧视规则，包括 ACA 和儿童健康保险计划。取消这些保护措施将大大限制所有年龄段的跨性别者获得性别肯定护理的机会。
技术
“2025 年计划”的大部分内容都与取消或削减有关，例如削减联邦政府对生产电动汽车的汽车制造商的支持。但至少有一件事是其作者希望看到的扩大：美国的核武器库。正如核政策分析师乔·西林西奥内最近在《原子科学家公报》中写道，这将是“自里根政府开始以来，核武器最引人注目的扩充”。
“2025 年计划”主张在内华达国家安全基地“准备进行”核武器试验，尽管引爆地下核弹将违反美国在 1996 年签署的《全面禁止核试验条约》。然而，美国的物理学家仍然有办法研究核武器：他们通过超级计算机模拟以虚拟方式进行研究，从而消除了实验人员健康和环境的风险，并避免了加剧地缘政治紧张局势。