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国际社会对奥巴马总统和国会抱有很高的期望，希望他们能在今年12月在哥本哈根举行的联合国气候谈判中提出强有力的美国谈判立场。
但是，关于美国领导人可能能够兑现多少承诺，存在很大的疑问。
布鲁金斯学会副总裁兼外交政策主任卡洛斯·帕斯夸尔今天在华盛顿举行的关于哥本哈根谈判的小组讨论会上说：“我认为，无论是时间还是经济，现在对我们都不利。”
这位前美国外交官敦促外国领导人注意国会山的复杂性，因为民主党议员和奥巴马试图制定一项新的全球变暖法律，为温室气体排放定价。
他说：“我绝对相信我们最终会达成一项关于气候变化的新制度。我不知道我们是否能在哥本哈根之前达成。”
帕斯夸尔建议采取双层谈判策略，在哥本哈根关注低碳技术、融资和适应问题，同时将一些关键的减排目标留到以后的会议上。
他说：“我强烈要求，或者只是考虑一下，我们开始将哥本哈根视为一个新时代的开端，而不是该过程的结束，这个新时代将指导我们如何处理气候变化和环境问题，以及如何处理这些问题。因为它们不会在那里结束。我们所做的任何事情都不会结束。技术将会改变。经济因素将会改变。我们将需要不断地修订它，我们需要以不同的方式思考这个问题。”
帕斯夸尔警告说，如果世界各国领导人迫使奥巴马做出超出他能力的承诺，气候谈判可能会彻底崩溃。
他说：“哥本哈根最糟糕的情况是，我们终于有了对这个问题感兴趣并参与其中的美国，我们来到那里，突然之间，我们发生了冲突，我们走向相反的方向，我们实际上破坏了变革的势头。这是最糟糕的情况。”
2010年会不一样吗？
可以说，帕斯夸尔的信息并没有让负责全球变暖谈判的联合国高级官员或今年在丹麦举行的气候会议的主席感到高兴。这两个人都坐在他旁边。
联合国气候变化框架公约执行秘书伊沃·德·波尔反驳说：“你不能带着含糊不清的态度去哥本哈根。必须有明确的答案。必须有明确的前进方向。工业化国家必须对减排目标做出明确的承诺。”
这位前荷兰气候外交官坚持认为，即使没有最终的气候立法，奥巴马也可以在哥本哈根取得进展。反过来，这位联合国官员认为，一旦中国、印度和其他新兴经济体签署新协议，此举将有助于美国总统在国会山获得支持。
德·波尔说：“如果你能清楚地表明，工业化国家和主要发展中国家已经做出承诺，或者如果这种情况不明确，那么在这个国家通过立法是否会更容易？”
1997年，气候谈判代表在起草日本京都谈判期间阐明的排放限制时，并没有自己的法律。
德·波尔说：“他们都利用了京都会议的成果以及在那里制定的工具来批准他们的国内政策。我为我在这里进行的对话以及通过立法的强烈紧迫感感到非常兴奋。我认为，实际上，在哥本哈根取得的强大成果可能会更容易通过该立法。”
帕斯夸尔要求给予更多回旋余地的呼吁也遭到了丹麦气候与能源部长康妮·海德加德的斥责。
海德加德说：“我必须说，如果我们错失良机，我非常担心。谁会相信在2010年事情会更容易？还是2011年？谁会相信如果我们关闭了这个机会窗口，还会有新的机会？我不确定会有。”
海德加德昨天会见了参与气候辩论的关键众议院和参议院议员，她说她希望美国通过一个总量管制与交易计划，然后通过双边协议与欧盟的系统联系起来。
布朗呼吁达成“历史性协议”
本周，外国领导人涌入华盛顿，与奥巴马和国会议员会面，讨论全球经济危机、气候变化和其他紧迫问题。
英国首相戈登·布朗昨天会见了奥巴马，讨论下个月在伦敦举行的20国集团峰会，该峰会将重点关注经济。在今天向国会联席会议发表的讲话中，布朗试图以非常外交的措辞为应对气候变化采取行动辩护。
布朗说：“我相信，你们这个有远见将人类送上月球的国家，也是有远见保护和维护我们地球的国家。只有投资于环境技术，我们才能结束石油的专制，只有通过应对气候变化，我们才能创造我们需要的数百万个新的绿色就业岗位。”
布朗还强调，气候危机“不能等到明天”，同时将经济复苏与气候变化联系起来。
布朗说：“让我们共同努力，实现全球低碳复苏。我相信，这位总统、本届国会和世界人民可以今年12月在哥本哈根齐聚一堂，就气候变化达成一项历史性协议。”
同样在华盛顿，波兰气候大使雅努什·雷特尔表示，奥巴马政府为谈判增添了新的动力。他说：“与去年不同，没有人会怀疑美国政府有不可告人的目的，并试图破坏《联合国气候变化框架公约》的进程。事实并非如此。如果他们提出使进程更加灵活的想法，我认为我们只能欢迎。”
奥巴马和民主党领导人本周强调了他们在哥本哈根之前推动气候法案的计划。
美国国务院首席气候特使托德·斯特恩昨天表示：“如果这种情况能够发生，我当然希望它能够发生，我认为那将是伟大的。因为我认为，长期以来，各国一直在寻求美国的领导和行动。不仅是上一届政府，还有上一届政府之前的政府。我认为，没有什么比看到一项重大而有约束力的美国计划更能向世界其他国家发出更强烈的信号。我们已经度过了接近完成但没有完成的状态。”
韦克斯曼考虑时机
众议院能源和商业委员会主席亨利·韦克斯曼（加利福尼亚州民主党人）在接受采访时承认，他会考虑这样一种观点，即在美国在哥本哈根之前完成全球变暖法律不符合美国利益。
韦克斯曼说：“这是一个有趣的观点。但我认为我们今天上午听到的最重要的信息是，两位向我们简要介绍情况的人[丹麦的海德加德和英国的环境部长埃德·米利班德]希望在哥本哈根会议上知道我们正在挺身而出，采取措施减少碳排放。他们并不认为我们实际上必须制定法律，尽管我认为有很多理由支持这一点。”
伦敦气候智库E3G的环保主义者詹妮弗·摩根表示，随着美国进入正式的联合国谈判，奥巴马面临着许多挑战。她回忆起在2007年联合国在印度尼西亚巴厘岛举行的气候会议闭幕式上，对布什政府的尖锐斥责，当时来自南非和巴布亚新几内亚的官员指责美国阻碍达成协议。
摩根说：“对我来说，这表明各国已经准备好点名其他国家并挑战它们。奥巴马政府需要为此做好准备。人们对他们将要做的事情抱有很高的期望。他们需要发挥自己的作用。以聪明且基于科学的方式。风险很高，人们将准备在哥本哈根上演巴厘岛最后几天的场景。这是肯定的。”
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