特别报道：污染、贫困、有色人种 美国各地的社区都面临环境不公正问题 《污染、贫困和有色人种》系列文章的第二部分
加利福尼亚州里士满——“Sa Bai Dee，”一位身穿石灰绿色 T 恤、头发花白的小个子男人用他的母语克木语开始说道。“晚上好，市长夫人和市议会成员，”身穿配套绿色衬衫的年轻男子翻译道，“我是利波·查纳萨克。我住在里士满。” 查纳萨克通过他的翻译敦促里士满市议会的七名成员减轻工业烟囱下低收入、主要为非白人社区所承受的巨大环境负担。他谈到自己是一个多元化的民族联盟的一部分，该联盟团结起来为这个共同的目标而奋斗。“我们是里士满。我们在里面，不在外面，”查纳萨克的翻译告诉小组。“我们不需要任何污染。” 然后，两人都双手合十，行传统的寮国合十礼，鞠躬并离开讲台。
这就是今天的里士满：一个充满活力的多元文化社区，它正在将其政治气候从一个被污染的公司城镇转变为环境正义运动的先锋。俯瞰港口的烟囱和储罐的杂乱景象是旧金山湾区工业最密集的地区之一，也是受困扰最严重的地区之一。但是，居民们已经跨越了种族和社会分歧，在环境公平方面取得了一些全国性的巨大成功。
本次会议的主题是对总体规划的修订，该规划是一份官方文件，将指导里士满未来二十年的土地使用政策。当六年前该过程开始时，该市声称它是全国第一个在其总体规划中解决居民环境健康方面的种族和经济不平等的城市。虽然其他城市后来也加入了进来，而且里士满的崇高抱负随着时间的推移有所减弱，但该计划仍然是全国范围内将环境正义纳入城市政策的最广泛的努力之一。
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并非所有人都同意这些努力。今晚的会议厅挤满了各种肤色和种族的人，他们穿着代表各种派系的彩色 T 恤。“LiUNA 建设美国”，其中一个报名在议会上发言的 111 人中的一人衬衫上宣称。“我绝对、完全、完全支持环境问题，”这个人斩钉截铁地说。“但是，我不支持的是有盲点的隧道视野。” 一件写着“不要扼杀我们的工作”的衬衫在观众中挥舞。里士满商会聘请的经济学家克里斯托弗·索恩伯格警告说，该计划中一些减少空气排放的新提案不仅会损害该市的主要产业，还会损害邻近的商店和餐馆。索恩伯格说，里士满“经济终于开始走出低迷”。 “这将扼杀它。”
总体计划获得通过，尽管一些严格的空气质量措施被搁置。这是一项具有里程碑意义的事件，它说明了在那些历史上一直承受工业环境影响的人们经过多年的努力之后，里士满发生了多大的变化。
这些顽强的社区活动家的胜利不断累积；就在几年前，他们说服了一名法官停止雪佛龙公司庞大的里士满炼油厂的扩建，并命令对该炼油厂对居民健康的潜在影响进行更多研究。
“人们已经听说了里士满，”环境组织“为了更美好的环境社区 (CBE)”的组织者杰西卡·托瓦尔说，她帮助过里士满居民。“他们想知道里士满是如何与石油行业作斗争的。我们正在产生比我们想象的更大的影响。”
里士满是一个正在全国各地开展的运动的象征。环境正义是一项日益增长的努力，旨在解决一个危险的分裂：少数族裔和低收入社区往往会遇到比富裕的白人社区更大的环境风险和更少的保护。造成这种情况的主要原因是种族隔离和歧视、收入差距和社会不平等，以及在政治上无能为力且天真的人们无法为自己辩护。
全国各地都在开展类似的努力，例如，一个由非裔美国人和拉丁裔组成的联盟阻止在他们位于曼哈顿北部的社区建造污水处理厂，以及波士顿的一个多元文化团体帮助当地社区对抗，其中包括计划在小学旁边建造的柴油发电厂。
“这些是环境牺牲区，环境正义运动已经为此奋斗了 30 年，”德克萨斯南方大学芭芭拉·乔丹-米奇·莱兰公共事务学院院长罗伯特·布拉德说，他被认为是环境正义的“父亲”。
他说，污染贫困的少数族裔社区“通常被视为做生意的代价”。 “当你将公司污染的权利提升到高于人民享有清洁环境的权利时，你就会得到这种不平等保护的模式。这就是我们得到像里士满这样的社区的原因。”
根据 2010 年美国人口普查数据，里士满人口为 103,701 人，其中六分之一的居民生活在联邦贫困线以下，超过十分之八的人是有色人种。在紧邻全国最大的炼油厂之一的北里士满，97% 的居民是非白人，近四分之一的人生活在贫困中。
里士满的困境，位于五个炼油厂、三个化工厂、八个超级基金场地和众多其他污染源的环绕之中，已将许多当地各种肤色的居民变成了活动家，并引起了社会学家、法学学者和科学家的关注。
现在，它的市政厅就是一个“倾听并被迫回应环境正义活动家”的例子，加州大学伯克利分校公共卫生学院城市和区域规划副教授杰森·科伯恩说。他研究环境正义运动，并且是制定新总体规划早期阶段的顾问。“像 APEN [亚太环境网络] 这样的组织在过去几年中在改变市议会的权力平衡方面发挥了重要作用，”
科伯恩说，在里士满的过去，“这座城市很大程度上被雪佛龙控制了。” 自 1901 年以来在里士满运营的一家炼油厂，最初是标准石油公司，后来成为雪佛龙公司，长期以来一直是该市最大的单一税收来源和空气污染来源。官员们经常做出有利于工业的决策，而不考虑对居民的风险。尽管自 1988 年以来市议会中非洲裔美国人占多数，但在里士满，少数民族社区在当地政治中几乎没有发言权，科伯恩和其他关注里士满环境正义运动的人说。因此，在 2004 年大选前夕，当 APEN 与非裔美国人、拉丁裔和其他人的组织联合起来选举新领导人时，用科伯恩的话来说，这是一场“重大胜利”。
里士满进步联盟的联合创始人安德烈斯·索托认为，这种跨文化合作是促成市议会变革以及最终的新城市规划的原因。“如果不是因为创建了多民族合作，这一切都不会发生，”索托说，他是一位终身里士满居民，在另一份工作中，他在湾区场所演奏拉丁音乐。“这将是像往常一样的肮脏生意。”
就雪佛龙而言，它表示一直努力成为一个优秀的模范企业邻居，并与当地社区合作，并指出该公司在里士满已经存在了一个多世纪，比该市成立的时间还长。它是该市最大的雇主，拥有 2,000 多名员工，其中 7% 来自里士满。根据 2007 年的一份报告，它每年向该市缴纳约 2500 万美元的城市税费，约占该市总收入的 10%。去年，它向里士满的市政和非营利团体的捐款总额为 340 万美元。
发言人梅利莎·里奇在一封电子邮件回复中写道：“我们总是很高兴与里士满的居民讨论他们关心的问题。我们从更广泛的社区听到的都是关于工作和经济的担忧。”
她说，联邦、州和地区机构制定的严格空气质量法规保护了居民的健康，而且该公司为减少排放做出了重大努力。“事实上，在过去的 20 年里，里士满的空气质量稳步提高，与旧金山相当，并且好于康科德和纳帕，”里奇说。
“我们可以保护里士满的健康和环境，同时创造就业机会，发展更繁荣的经济。”
最早的环境正义运动之一
里士满的环境正义运动可以追溯到四分之一个世纪以前，使其成为美国最古老的运动之一。虽然该运动的根源在于早期的民权和劳工斗争，但这个问题在 20 世纪 80 年代中期获得了广泛的关注，当时美国联合基督教会的一项研究报告称，该国绝大多数危险废物设施都位于非裔美国人社区。
大约在那个时候，西郡有毒物质联盟（West County Toxics Coalition）在里士满成立，这是一个主要由非裔美国人组成的基层力量。亨利·克拉克（Henry Clark）出生并成长于北里士满，距离雪佛龙炼油厂仅几个街区，他于 1986 年成为该组织的执行主任，并且至今仍在职。“我是在 60 年代早期，民权和黑人力量运动时期成长起来的，”克拉克说，他是一位受人尊敬的人物，以其潇洒的衣着而闻名，今天他戴着白色阿斯科特帽，天鹅绒夹克胸前的口袋里放着一条波点手帕。“当时的说法是，接受教育，然后回来帮助你的社区。一直以来，我都把北里士满视为我的家。”
他的家园是美国工业化程度最高、污染最严重的社区之一，经常受到炼油厂燃烧的气体和浓烟的冲击，毗邻化工厂、一个大型柴油船频繁出入的商业港口以及该市二战造船时期遗留下来的许多倒闭的工厂。
克拉克说，该联盟在 1980 年代后期的首批战斗之一是阻止在北里士满一所小学附近建造垃圾焚化炉。在那之后，该组织又在 1991 年组织了一场明信片活动，反对雪佛龙计划在北里士满附近扩大农药焚化炉的使用。该项目最终被叫停。“就这些运动，就这项工作而言，”他说，“就像滚雪球一样。”
在 1990 年代，克拉克和里士满日益壮大的环保运动的其他成员解决了一系列当地问题，成功减少了有毒空气排放和向旧金山湾的排放，并在炼油厂发生事故时为居民建立了预警系统。与通用化学公司和雪佛龙炼油厂达成的协议促成了一家新的北里士满诊所的建立，该联盟还在制定美国最严格的工业安全条例之一方面发挥了重要作用，该条例要求工厂制定事故预防计划。
所谓的“火炬规则”被认为是他们最大的成功之一。50 多年来，雪佛龙一直通过排放有毒气体来排放废物和缓解压力。从烟囱中喷出的火焰是北里士满和市中心非常常见且引人注目的景象。随之而来的是甲烷、二氧化硫和其他硫化合物以及碳氢化合物，这些物质会导致呼吸问题。社区团体挨家挨户敲门，组织家庭会议，收集有关恶心、头晕、咳嗽和呼吸困难的报告。他们继续在罗迪欧、马丁内斯和贝尼西亚的炼油厂附近的社区进行调查。在 CBE 的科学家和律师记录了燃烧事件，并进行了喧闹的公众抗议和证词后，湾区空气质量管理区通过了一项 2005 年的规则，限制所有五家炼油厂的燃烧。
“这是一次巨大的成功，”参与该规则及其执行工作的 CBE 高级科学家格雷格·卡拉斯 (Greg Karras) 说。他说，尽管燃烧仍然发生，“但我知道雪佛龙的燃烧次数比实施火炬规则之前减少了 10 倍。”
里士满的民族组织在 1990 年代开始形成，当时该市的低房价吸引了来自各个国家的移民，以及因旧金山中产阶级化而流离失所的拉丁裔。随着时间的推移，西区工业区的社区从以非裔美国人为主转变为拉丁裔、亚裔（其中许多人是来自饱受战争蹂躏的东南亚的难民）和其他种族和民族群体。
新兴的领导人包括像托姆·农普拉瑟特（Torm Nompraseurt）这样的人。作为 1975 年首批获准逃离老挝的 3000 名难民之一，农普拉瑟特在里士满居住了 20 多年，当他担心最近移民来的邻居在 1999 年炼油厂火灾期间听不懂安全说明时，他感到担忧。“他们只懂英语，”他说。“我们的社区需要知道发生了什么。其他不会说英语的社区也需要知道……他们自己语言的情况。” 作为老挝组织项目（Laotian Organizing Project）的创始人兼亚太裔组织 APEN 的州组织者，他动员了老挝社区，并帮助建立了一个多语种预警系统。
结束“公司统治”
在过去的十年里，索托、农普拉瑟特、克拉克和其他活动家开始将里士满市议会视为环境公平的障碍，因此他们联合起来推动从内部进行变革。他们的努力帮助里士满市长盖尔·麦克劳克林（Gayle McLaughlin）成为美国第一位绿党市长。然后，他们认为同情他们事业的三名新议员在 2008 年当选，击败了索托形容为“被公司统治所收买和出卖”的两名现任议员。根据竞选财务报告，雪佛龙花费了超过 100 万美元来支持在选举中失败的候选人。
农普拉瑟特说，这对环境正义来说是一个重要的转折点。在过去，“市议会会投票赞成雪佛龙想要的任何东西，我们知道这一点。”
他们非常希望该市的新总体规划能够改善该市工业中心附近社区的状况。该规划旨在与监管机构合作，收紧排放限制，监测居民的健康状况，并要求工业界对其环境影响承担经济责任。城市规划师莉娜·维拉斯科（Lina Velasco）表示，这将通过“合规和执法”来实现。
活动家们在 2009 年取得了另一项重大胜利，当时他们起诉至少暂时阻止了雪佛龙在里士满扩大业务的计划。该公司已经获得了该市的批准，可以建造一座新的制氢厂，并升级设备，以提高原油的产量和脱硫能力，等等。在赢得上诉的诉讼中，各团体声称，此次扩建将允许该公司加工更重质的原油，增加排放，并危及人们的健康。该诉讼对该项目的环境影响报告提出质疑，认为该报告没有披露对居民的潜在危害。
“赢得这场诉讼是北加州环境正义活动家至少在过去 10 年里取得的最大胜利之一，”科伯恩说。“事实上，你可以在他们自己的地盘上挑战一家最大的跨国公司之一，并让法官裁定他们没有披露有关环境影响和暴露的适当信息，并取消里士满市已经批准的许可，”他说，“这是一场重大的胜利。”
该公司已经缩减了该项目，目前正在重新进行环境影响报告。维拉斯科说，该提案将于明年提交市议会批准。
据里奇称，修改后的项目将规模较小，省略了一个新的催化重整装置和热电联产能源工厂。新的制氢厂将保留，它将允许该公司提高燃料产量，以及更有效地处理高硫原油的设备。里奇说，炼油厂已经加工了一些这种原油，因此这些变化并不意味着雪佛龙将使用比过去更重质的原油。“当然，这不仅仅是关于进入炼油厂的东西，更重要的是，它是关于出去的东西，”她说。
索托说，里士满的多民族联盟已经在为另一场关于该提案的战斗做准备。
但农普拉瑟特说，现在人民有影响力，他并不担心。“我们不能说这只是非裔美国人社区的问题，只是拉丁裔社区的问题，”他说。“我们所有的社区都明白我们需要共同努力。”尽管各个民族群体花了很长时间才克服彼此之间的猜疑并团结起来战斗，“他们再也无法分裂我们了，”农普拉瑟特说。
“他们可能有钱，但他们没有像我们这样的人。”
本文最初发表于环境健康新闻，该新闻来源由非营利性媒体公司环境健康科学出版社出版。