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在我居住的社区，即将到来的夏季的一个标志是，街道两旁排列着大量用于冬季过后清理服务的园林绿化卡车。五月是举办活动的重要月份——母亲节、毕业典礼、圣餐礼和坚信礼——在家里举办活动是节省庆祝费用的一种方式，因此许多人有些焦虑地等待着这种季节性的清理工作。然而，今年他们等了又等。在某些情况下，冬季清理发生的时间比预期的晚；而对于另一些人来说，清理根本没有发生。出现过的园林绿化公司报告说劳动力短缺。在一个严重依赖移民和季节性劳动力的行业中，移民政策变化的后果正在实时显现。这个故事在美国各地回响，因为许多行业的企业和消费者都面临着移民对就业市场影响的现实。
现任政府的移民平台的一个主要观点是，移民正在抢走本应属于本土美国人的工作。这种情况已经扩展到以前持有客工签证的工人；从技术上讲，这些工人被认为是非移民，所以这实际上是一个范围更广的指责。这种说法涵盖了无证移民、没有身份的合法移民以及仅来工作的非移民。可以将这种担忧更笼统地重塑为，反对的焦点在于非本土出生的工人抢走了本土出生工人的工作。经过仔细审查，这一说法已被多次驳斥。但它也揭示了其他一些情况：本土出生的美国人并没有蜂拥而至去接替签证终止、驱逐出境和普遍恐惧而空缺出来的工作。这些本土出生的美国人不愿从事的工作是什么？
美国人非常重视他们的草坪。根据劳工统计局的数据，2017年纽约州园林绿化师的就业水平总体排名第四，记录在册的员工有45,720名，平均工资为33,000美元。纽约都会区报告了该国园林绿化师的最高集中度。但这些数据没有告诉我们的是，“在册”员工通常由季节性工人补充。许多企业通过H2-B签证计划获得临时工人来帮助满足这些月份的需求，但是，2017年签证计划的变更使得获得这些工人变得困难。年度签证上限为66,000个——这意味着夏季仅发放33,000个签证——并且前几年的工人不再被排除在配额之外。而且，以前的申请系统是先到先得，现在签证是通过抽签分配的。结果是，一些企业按预期在五月份开始了他们的旺季，而另一些企业则在六月份难以满足需求。国土安全部今年由于紧急申请额外发放了15,000个签证，但总的来说，这种情况可能会让一些企业无法恢复。
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科罗拉多州全季节园林绿化公司的朗达·福克斯正在亲身应对这些障碍。她在第二批发放中成功获得了签证，但她的员工不会立即到位，而且她正在最繁忙的季节失去时间。在当地招聘似乎不是一个选择。福克斯面临着低失业率，再加上她所在的科罗拉多州地区大学毕业生比例相对较高。她花5,000美元登广告招聘，但一个电话都没接到。在宾夕法尼亚州，里奇·巴纳无法为他通常从墨西哥调来的15名员工中的任何一名获得签证，以补充他15名全职美国工人。他按照要求发布了招聘机会，但没有收到本土美国人的咨询。他预计他将不得不拒绝工作。
在多个行业中，雇主报告说尽管提高了工资，但仍然存在吸引工人的问题，并且人们担心，如果他们将工资提高到一定水平以上，他们将需要将成本转嫁给消费者，否则他们将无法维持业务。例如，在2017年，《洛杉矶时报》对加利福尼亚州农场的劳动力状况进行了深入分析。大型农场正在提供有吸引力的雇佣方案，包括更高的工资和福利，如401k计划、医疗保险、带薪休假、节假日和病假，以及住房补贴和ESL课程。但这还不够。西尔瓦拉多农场将农场工人的起薪提高到每小时14.50美元，并愿意提高到每小时16美元，但仍然难以吸引工人。这意味着如果该行业要生存下去，该地区的农业将不得不改变。农民将需要决定是否改变他们种植的农产品，放弃在美国的经营并将它们转移到国外，继续依赖临时签证制度并相信他们可能会在签证抽签中获得成功，或者用机器代替工人。
规模较小的农场或没有种植像葡萄或鳄梨等高价值作物的农场正在考虑机械化、缩减规模或种植劳动密集程度较低的作物。面对来自大型农场的激烈竞争，杰夫·克莱因拆除了覆盖他土地的113,000株霞多丽葡萄藤。2013年，他有一支由100名工人组成的队伍，葡萄酒厂为每吨葡萄支付700美元。克莱因能够通过向他的员工支付每小时8美元的最低工资来获得利润。2016年，他的葡萄仅以每吨350美元的价格出售，他的劳动力减少到大约45名员工。他被大型农场提供的补贴击败了。2017年10月，他开始用杏仁和橄榄取代他剩余的葡萄，他可以用更少的员工维持这些作物。另一位农民正在探索他的农场机械化。布拉德·戈林正在改变他种植葡萄园的方式，以便进行机械修剪和维护。他认为，如果成功，他可以将劳动力减少85%。如果失败，他还会寻找新的作物——一个杏仁农场可以由三名员工管理。
从纽约到宾夕法尼亚州，再到科罗拉多州，再到加利福尼亚州（以及介于两者之间的所有地方）的故事最引人注目的一点是，它们强调尽管工资更高，但雇主并没有看到本土美国人蜂拥而至，排队等待接替移民劳动力受到压力后空缺出来的职位。这与哈佛大学经济学家乔治·博尔哈斯提出的理论背道而驰，他认为雇主已经从拥有大量低技能工人中获益，而美国工人则因为低工资的竞争更加激烈而遭受损失。但本土出生的美国人并没有因为工资太低而逃避在农场和园林绿化公司的工作——他们逃避的是他们认为不理想的工作。这项工作很辛苦：可能意味着在酷热或严寒中工作，需要对人体造成伤害的体力劳动。而且它也是季节性的，因此工人不会长时间工作。这些因素导致了戈林坚称，即使每小时20美元，他也很难让本土出生的工人午饭后回来。
皮尤研究中心报告称，2014年，美国劳动力由1.33亿本土出生的工人（占劳动力总数的83%）、1950万合法移民工人（12%）和800万非法移民工人（5%）组成。虽然从2009年到2014年，本土劳动力和合法移民工人的数量有所增加，但非法工人的数量没有增加。非法工人占劳动力比例（5%）高于总人口比例（3.5%）的原因是，他们更有可能处于工作年龄：92%的人在18-64岁之间，而本土人口的这一比例为60%。在这个群体中，男性比本土出生或合法移民更倾向于寻找工作。
非法移民工人集中在农业（17%）、建筑业（13%）以及休闲和酒店业（9%）。他们还约占商业和其他服务部门的22%，其中包括法律服务、园林绿化、废物管理和个人服务（例如，干洗店、美甲师和洗车工）。按职业划分，与他们在劳动力中的比例相比，他们从事农业工作的比例更高（26%），而从事维护、管理、专业、销售和办公室支持工作的比例较低。
政府的立场与依赖移民劳动力的雇主报告的经验之间的不一致，源于一个假设，即受过类似教育的本土出生和非本土出生的工人正在追求相同的工作。城市研究所对美国1600万没有高中学历的工人进行的一项研究显示，移民和本土出生的工人实际上从事着非常不同的工作。事实上，他们之间的差异比其他教育水平的工人更大。
造成这种情况的原因在于经验。移民可能英语或技术技能有限，这会限制他们获得某些工作。他们可能对工作场所的理解不足或缺乏州执照。这些因素对本土美国人有利。另一方面，在某些情况下，双语能力以及熟练的手工技能可能会有所帮助。这些技能对移民可能有利。
这些经验和技能反映在数据中：与本土出生的工人相比，非法移民工人更有可能在服务和建筑行业工作。本土出生的工人在食品服务行业的客户服务和前台工作人员中比例过高。数据揭示了一个重要的观点：没有哪个行业或工作是非法移民工人占多数的。当您考虑所有数据时，他们的数量少于本土出生的工人。
H2-B签证限制的批评者认为，这为欺诈和剥削无证移民打开了大门。位于德克萨斯州卡克图斯的斯威夫特肉类加工厂报告说，由于2006年ICE（美国移民和海关执法局）的突袭行动使其工厂失去了劳动力，导致伪造文件和借用社会安全号码的情况增加。他们为推荐人提供了奖励，尽管这项工作性质令人厌恶，但它却是该地区薪水较高的工作之一，对任何能够获得工作机会的人都具有吸引力。
斯威夫特公司的故事还有一个次要的启示：这项工作一直由移民群体承担。19世纪，德国人、爱尔兰人和东欧人在芝加哥从事屠宰工作。该行业的工资增长在1930年代至1970年代工会发展时期达到顶峰，但随着这些企业迁离城市和工会劳工，工资再次下降。斯威夫特公司通过寻找其他外国群体来从事这项工作而幸免于突袭。当地居民自己也认为这项工作落到了移民身上，从20世纪70年代工厂开业后不久抵达卡克图斯的越南人和老挝人开始。
要改变劳动力构成，需要在我们对就业和服务、休闲和生活方式以及人的价值方面进行文化转变。我们对工作是什么以及应该由谁来做存在一种看法。移民所做的工作主要以服务为基础。人们愿意为割草、采摘农产品、为客人清理或在工厂环境中屠宰肉支付多少钱？答案可能是不足以吸引更多技术或受过更好教育的劳动力。更深入的分析可能会引导我们质疑我们愿意为从事这类工作的人支付多少钱，以及为什么。
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参考资料
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