CLIMATEWIRE | 至少两周，至少 10 万名与会者，以及一个主要的石油生产国担任东道国——地球的未来被提上重要议程。
在阿拉伯联合酋长国迪拜星期四开始的联合国气候谈判旨在促使近 200 个国家同意采取行动，以限制全球变暖的最坏影响。谈判之际，很可能是有记录以来最热的一年即将结束，一项又一项研究表明，导致地球变暖的污染仍在上升，同时上升的还有驱动污染的化石燃料生产。
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气候谈判代表和外交官不会是唯一挤满世博城的人。峰会还吸引了来自各方的皇室成员、首席气候官、金融家和气候活动家。
所有这些人将争论什么——它是否有希望拯救地球？让本指南为您指路。
主菜
会议的核心是防止气候变化的最坏后果。这意味着减少温室气体污染。
自 1995 年年度会谈开始以来，各国取得了一些进展，但全球气温仍有望比工业化前时代升高近 3 摄氏度。这大约是各国在 2015 年《巴黎协定》中商定的最雄心勃勃目标的两倍。
今年，包括中国和美国等依赖化石燃料的国家在内的数十个国家正在支持一项旨在将可再生能源产能增加两倍并将能源效率提高一倍的努力。
由欧盟和太平洋岛国领导的联盟希望更进一步，争取就最终结束煤炭、石油和天然气的生产和使用达成全球协议。如何措辞——是“逐步淘汰”、“逐步减少”还是更具创造性的措辞——将是衡量进展的指标之一。但这些呼吁去年在埃及主办的峰会上没有取得任何进展，而阿联酋和其他主要污染国似乎没有赞成这次采取更强硬的逐步淘汰措辞。
未能摆脱化石燃料已经使世界超过了阻止海平面上升、风暴恶化以及洪水、干旱和疾病蔓延造成的大部分损害的临界点。相反，很多对话正在转向帮助各国建立应对未来灾难的韧性并应对当前灾难。
去年的峰会达成了一项历史性协议，建立一个基金来帮助遭受气候破坏的国家。就在今年 COP28 峰会星期四开始几个小时后，代表们批准了该基金的结构，各国开始认捐数亿美元。（美国落后，为 1750 万美元，而阿联酋提供了 1 亿美元，这对于一个高排放的新兴经济体来说是首次。）
值得关注的事项：负责会谈的阿联酋石油负责人苏尔坦·贾比尔正在领导一项倡议，以促使石油和天然气公司同意“几乎”消除其甲烷排放，甲烷是一种强效温室气体。（拜登政府预计将在峰会期间发布其自身甲烷打击行动的最终规则。）这可能会产生实际影响。但这不会解决该行业气候污染的大部分问题——燃烧石油和天然气产生的温室气体排放。
文字战争
联合国气候会议充满了术语，例如“雄心”和“着陆区”等词语可能具有重大意义。
以下是一些始终笼罩在 COP 词汇中的词语
雄心：在联合国气候会谈中可能说得最多的词语，指的是各国在减少导致地球变暖的污染方面将走多远。《巴黎协定》的延伸目标，即升温 1.5 摄氏度以内的措施，在气候倡导者看来是适当的雄心水平。他们认为，任何低于此水平的做法都是推卸责任。
巴黎目标：196 个国家在 2015 年达成的《巴黎协定》是联合国气候进程旨在实现一切目标的核心。《协定》呼吁采取措施将全球气温上升幅度限制在“远低于”2 摄氏度，并“努力争取”将其控制在 1.5 摄氏度。科学家估计，为了在本世纪实现 1.5 摄氏度的目标，全球温室气体排放量必须在 2025 年之前达到峰值，并在 2030 年之前减少 43%——世界远远落后于实现这一目标。然后，它们需要在 2050 年左右实现净零排放。
适应：这可以意味着很多事情：防洪设施、耐旱作物或重新设计建筑物以应对更高的温度。所有这些都需要资金，而较贫穷的国家——通常是遭受最严重损害的国家——最需要帮助。
损失和损害：这是迪拜会议前最激烈的争吵的主题。简而言之，低洼岛屿国家和其他脆弱国家面临着他们无法适应的损害，例如道路、房屋和农作物的损失，或其文化遗产的消失。许多这些社区希望对问题贡献最大的工业化国家提供资金，以帮助较贫穷的国家恢复。但富裕国家，特别是美国，长期以来一直抵制他们负有法律责任或支付赔偿的暗示。
逐步淘汰与逐步减少：2021 年在苏格兰格拉斯哥举行的峰会迎来了一个戏剧性时刻，当时以印度（并得到中国支持）为首的国家将最终文本中关于煤炭的“逐步淘汰”淡化为“逐步减少”。这基本上意味着减少煤炭的使用，而不是结束煤炭的使用。这种措辞不具有法律约束力，但它向政府和投资者发出了重要信号——而这一次，我们预计将就所有化石燃料的未来进行类似的辩论。
碳去除：简而言之，就是将二氧化碳从大气中去除。这可以通过自然过程来完成，例如恢复和保护森林。或者，这可能意味着从空气或海洋中过滤碳的技术，以便将其储存在地下、海底或混凝土等产品中。这项技术尚未大规模推广，但它是限制升温的一种可能方法，其效果超出了转向更绿色能源所能实现的范围。
未减排：这个词在美国气候特使约翰·克里的讲话中以及七国集团等 Position Papers 中经常出现——它指出了气候辩论的中心紧张关系之一。逐步淘汰“未减排”化石燃料意味着在没有技术捕获和最大限度减少其碳污染的设施中结束化石燃料的使用。但气候活动家和脆弱国家的倡导者担心，像阿联酋这样的石油国家将抓住这种措辞，以保持目前水平的化石燃料生产，尽管专家表示，如此规模的碳捕获是不现实的。
NDCs：这些“国家自主贡献”是各国在巴黎商定的不具约束力的 10 年期承诺，旨在表明他们为限制全球变暖所做的工作。每 10 年，他们都应加强这些承诺。下一轮目标将在 2025 年到来，这使得今年的会谈更加重要——各国将在迪拜峰会结束后开始制定新的 NDCs。
全球盘点。《巴黎协定》包含一项规定，即各国应就该文本的宏伟目标编制一份进展报告。该报告被称为全球盘点——第一份报告于今年早些时候发布。其结论：我们远远落后于实现目标。COP28 协议实际上将是对这一严峻观察的政治回应。各国是否在意？他们会加快步伐吗？
紧张局势
美国与中国：中美之间冷淡的关系似乎有所缓和，至少在气候问题上是这样。长期气候顾问瑞秋·凯特表示，这可能有利于甲烷等问题的谈判，并减少了那些抵制率先行动的国家的拖延借口。
但这不太可能推动中国同意采取更多行动来遏制煤炭，煤炭是中国经济和能源安全的基石。而更广泛的双边贸易和产业政策紧张关系——两者都与气候日益交织在一起——可能会在迪拜展露出来。
绿色区、蓝色区：为 2020 年世博会建造的迪拜郊外广阔的未来主义综合体分为“蓝色”和“绿色”区。蓝色区是正式谈判的场所，是外交官及其顾问聚会的地方。只有获得联合国认证的人员（包括媒体和民间社会观察员）才能进入该场地。绿色区向公众开放，经常被描述为“贸易展”。今年，它将包括来自企业的展位、主题中心和“具有社会责任感”的食品和饮料店。
由于预计与会人数将创纪录，预计企业代表的出席率将很高，但也引发了批评，包括来自美国和欧洲立法者的批评。在 11 月 22 日的一封信中，他们敦促峰会组织者通过规则，限制化石燃料行业可能产生的影响。
筹备工作
会谈于星期四正式开始，议程获得正式通过，没有发生争论，标志着一个良好的开端。星期五和星期六将举行为期两天的国家领导人讲话。130 多位国家元首和政府首脑将发表讲话，首先是阿联酋谢赫·穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬。几位著名领导人将缺席：中国国家主席习近平、俄罗斯总统弗拉基米尔·普京和美国总统乔·拜登。
白宫星期三证实，副总统卡玛拉·哈里斯将代替拜登前往。与她同行的还有来自美国 20 多个部门和机构的高级官员，包括气候特使约翰·克里、国家气候顾问阿里·扎伊迪和高级顾问约翰·波德斯塔。
对于一些观察家来说，领导人的出席不如他们带来的东西重要。
世界资源研究所国际气候主任戴维·瓦斯科表示：“重要的不是‘拜登总统，您会来吗’，而是‘拜登总统，您准备做什么？’”
由能源和商业委员会主席凯茜·麦克莫里斯·罗杰斯（共和党-华盛顿州）和委员会民主党领袖弗兰克·帕隆（新泽西州）率领的两党美国众议院代表团也将出席。
共和党人表示，他们将此次会谈视为展示美国如何解决能源和环境问题的机会。麦克莫里斯·罗杰斯的发言人肖恩·凯利在给 POLITICO 的 E&E 新闻本月早些时候的一份声明中说，这也是确保美国未来“对抗中国等对手”的一种方式。
事实证明，在为发展中国家的气候行动提供资金方面，国会动态一直存在问题。美国一直难以获得预算批准，以帮助实现拜登到 2024 年认捐 114 亿美元的目标。
一位高级政府官员星期三在与记者的通话中匿名表示：“我们仍然有众议院共和党领导层的人不仅试图减缓气候行动的步伐，而且还否认和逆转方向。”
美国立法者如何应对会谈，以及他们旨在完成什么，将值得关注。
这将是麦克莫里斯·罗杰斯首次参加任何 COP 会议——对于另外两位已确认出席的众议院共和党人来说也是如此：能源、制造业和关键矿产小组委员会主席比尔·约翰逊（俄亥俄州）和能源、气候和电网安全小组委员会主席杰夫·邓肯（南卡罗来纳州）。
但资深众议员约翰·柯蒂斯（共和党-犹他州），众议院保守派气候核心小组主席，将第三次参加联合国气候峰会。
参议员谢尔顿·怀特豪斯（民主党-罗德岛州）也计划出席。他一直在推动一项碳边境税，以与欧盟正在推出的碳边境税竞争。
怀特豪斯对 POLITICO 表示：“对我来说，这确实是真正减少排放的最积极的事情。”“如果美国能够站出来与之匹敌——并可能与英国、澳大利亚、日本、加拿大联手——你就可以组建一个真正强大的联盟，解决气候问题的绝大部分。”
这一切会带来什么？
一个很大的问号围绕着全球盘点——各国如何回应表明他们没有履行减排承诺的成绩单。这将促使各国制定下一轮气候目标，这将需要瞄准更大幅度的减排。
这些新承诺将从 2025 年开始。因此，本次会议实际上是通往 COP30 的垫脚石，COP30 预计将在巴西举行——可能在亚马逊地区。
从积极的方面来看，一个主要的潜在战场在开幕式上得到了解决：通过了一项为遭受气候破坏的国家设立的基金。
峰会主席贾比尔称该协议“前所未有”和“历史性”，他说：“这将是一次不同的 COP，由不同的主席主持，非常注重行动和实施。”
他说：“完成这项工作并使其获得通过清楚地表明了我们是多么的 committed。”“当我们承诺时，我们会交付，这将成为 COP28 的 DNA。”
会谈的重点现在转向让各国承担起更艰巨的任务，即同意逐步退出化石燃料。
值得关注的事项：其他非传统捐助者是否会为损失和损害基金捐款。包括阿联酋在内的几个国家星期四宣布了对该基金的早期捐款。这可能会给其他富裕的波斯湾国家和中国等新兴国家带来压力，要求它们掏腰包。
在未来两天举行的领导人峰会上，认捐将继续进行。截至星期四晚上在迪拜，捐款总额已超过 4 亿美元。
美国和欧盟还主张私营部门和“创新”来源发挥更强有力的作用，例如航空或国际航运税。
驻迪拜记者苏珊娜·林奇和驻华盛顿记者艾玛·杜梅因对此文亦有贡献。
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