法国,勒布尔热—一项具有历史意义的、应对气候变化的全球协议在巴黎郊外此地获得通过。在186个国家提交了减少温室气体污染的国家计划的帮助下,来自196个大国和小国、富国和穷国的谈判代表团结一致,达成了一项新的气候协议,该协议可能会改变世界,或者正如该协议序言中所说的那样,“地球母亲”(也称为这颗星球上的陆地、海洋、天空和生命)。
新的《巴黎协定》声明了一项雄心勃勃的目标,即尽可能将全球平均气温上升幅度控制在1.5摄氏度以内,呼吁在2050年后实现温室气体排放与温室气体清除之间的平衡,实施从近期开始的5年期国家计划和行动审查周期以及对这些行动的监测,并确认每年至少提供1000亿美元,以帮助那些受气候变化影响最严重的国家。该协议还呼吁科学家们权衡如何才能将全球升温幅度控制在1.5摄氏度以内,因为2015年的气温已经上升了1摄氏度,这是有记录以来最热的一年。《巴黎协定》指出,全球温室气体污染必须“尽快”达到峰值。首次对《巴黎协定》所有这些雄心壮志的全球“盘点”将于2023年进行。
达成协议的过程既充满挑战,又出奇地顺利。法国外交部门主持了有史以来组织最严密的国际气候谈判,外交部长洛朗·法比尤斯负责监督,尽管谈判代表们进行了密集的磋商,并在闷热的胶合板房间里召开了多次彻夜的紧急会议,直到12月12日晚上7:29(巴黎时间)才达成最终协议。“我们做了大量工作,我们睡得不多,”法比尤斯说。实际问题必须得到解决,特别是资金、监测和激励措施,以便在减少温室气体排放方面取得更多成就。例如,关于如何措辞最终目标的辩论非常激烈:低于2摄氏度,远低于2摄氏度,甚至低于1.5摄氏度,最终确定为“将全球平均气温的升高控制在工业化前水平以上远低于2摄氏度的范围内,并努力将气温升高限制在1.5摄氏度以内”。现在,一旦55个国家(代表至少55%的全球温室气体污染)接受《巴黎协定》,它就可能成为现实。
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当然,已经提交的186个国家计划远未达到《巴黎协定》1.5摄氏度甚至2摄氏度的总体目标。相反,国家计划将导致2030年全球温室气体排放量达到550亿公吨,而今天的排放量约为350亿公吨。联合国气候变化框架公约对146个已提交计划的分析(范围从保护印度尼西亚的森林到减少美国的煤炭使用)表明,如果到2030年全面实施,这些计划可以将全球变暖控制在3.7摄氏度以下。因此,所谓的“高远雄心联盟”中的国家强调将1.5摄氏度纳入最终协议,马绍尔群岛前外交部长托尼·德布鲁姆表示。鉴于目前大气中二氧化碳的浓度,几乎可以肯定会达到这种全球变暖程度,但这旨在表明愿意努力拯救面临气候变化带来的生存风险的国家。德布鲁姆谈到他的孙子们尽管在海边长大,却害怕大海,因为潮汐越来越高。“这不可能成为现实,我们必须与之抗争,”德布鲁姆说。
另一个这样的国家是太平洋岛国图瓦卢,该国总理埃内莱·索波安加热衷于不仅获得适应气候变化的资金,还获得他的国家已经遭受并将继续遭受的损失的资金。“损失和损害是指当您无能为力适应,当您必须将人们从岛屿上迁走时,”索波安加说。“我的底线是1.5度的限制。”
1.5摄氏度的限制反映在最终协议中,根据波茨坦气候影响研究所所长、物理学家汉斯·约阿希姆·舍恩胡伯的说法,这将要求全球温室气体污染在2020年达到峰值,并在2050年实现零碳排放。《巴黎协定》的序言中明确要求联合国政府间气候变化专门委员会在2018年前制定其自身全面的分析报告,说明将全球变暖控制在1.5摄氏度以内需要采取哪些措施,以及这种程度的变暖可能产生哪些影响。尽管这个目标可能无法实现,但它也可能刺激和加速向清洁能源、更好的农业实践等转变。“我认为我们都被转变了,我们都在唱一首歌,”索波安加说。“我们需要更大声地唱那首歌。”
截至目前,这些数字尚不匹配,但五年期周期要求各国确保在应对气候变化的国家行动中取得“进展”,这可能会有所帮助,2018年旨在帮助落后国家和增强雄心勃勃国家的雄心的审查也将有所帮助。事实上,中国的气候变化事务特别代表高风表示,巴黎之后,世界将开始一个“新进程”。“我们将制定所有必要的规则,使《巴黎协定》能够运作起来。”
“这不是我们最初设想的体系,但这可能是你能得到的最好的体系,”南非谈判代表团团长、前生物学家阿尔夫·威尔斯补充说,部分原因是像美国的共和党政治家这样的障碍。与此同时,这些障碍也阻止了美国承诺达成一项真正具有法律约束力的协议,以及为适应、损害和气候变化的其他影响提供更多资金。“美国说:‘你们要承担更多。我们要承担更少。’这很难让人接受。”
然而,联合国气候变化框架公约的各成员国已经接受了这个事实,部分原因是由于中国提出的自下而上的方法。所谓的国家自主贡献,或称INDCs,促成了协议的达成,此前主要污染国(如美国和中国)之间达成的减排协议也发挥了作用。
在谈判继续进行时,美国国务卿约翰·克里在深夜的恳求中称《巴黎协定》为“差异化的丰碑”,因为每个国家都能够 благодаря 这些INDCs 设定自己的目标。“它有186个完全自愿的、完全由国家决定的计划,”克里在12月10日试图达成协议的闭门会议上说。“没有两个计划是相同的。这就是差异化。”
但这些计划确实有一些共同要素,例如从化石燃料转向更清洁的能源,无论是风能、太阳能、地热能、核能还是水坝,以及捕获与建造这些清洁能源所需的 cement 和钢铁相关的污染的技术。它们还包括保护现有森林,或许种植更多森林的计划,以及改变农业实践以在土壤中储存更多碳的计划。这还意味着帮助印度或赞比亚等无法自行承担此类行动的国家支付转型费用,以及建立采取行动和适应气候变化影响的能力。这也意味着根据《巴黎协定》“现有最佳科学”采取行动。
然而,由于沙特阿拉伯和马来西亚等化石燃料经济体的反对,零碳排放或逐步淘汰化石燃料的协议并未在《巴黎协定》中直接提及,而是被“人为源排放与温室气体汇清除之间的平衡”这一措辞所取代。
沙特阿拉伯一直是这里长期目标最公开的阻挠者,但正如俗话所说,只见树木不见森林。问题远比一个石油资源丰富的国家更深层。例如,中国每年40亿公吨的煤炭消费习惯对温室气体排放与温室气体减排达到平衡的世界构成了重大挑战。“人类在巴黎之前错过了16年的行动时间,”中国外交部副部长刘振民说。“我们的贡献非常雄心勃勃,但我认为我们的国情意味着我们仍然会面临一些困难来实现这一贡献。”
然而,方向是明确的:根据国情,尽快走向低污染文明。这包括像中美之间达成的协议这样的努力,即制定长期、低排放战略以遏制全球变暖——并广泛分享这些战略。“目标是开发一个低成本、低碳能源系统,为世界各地希望看到的就业增长和经济繁荣奠定基础,”华盛顿特区公共政策研究机构布鲁金斯学会全球经济与发展高级研究员约翰·麦克阿瑟说。
换句话说,巴黎之后的问题是如何交付清洁能源并减少温室气体污染以遏制全球变暖。正如中国的高风补充说:“巴黎的成果将引导整个国际社会走向低碳未来。”