上周末,19个主要经济体国家重申了对《巴黎协定》的承诺,突显了美国在特朗普总统宣布退出该协议一个月后所处的孤立境地。
在德国汉堡举行的二十国集团峰会闭幕时通过的官方公报和一份单独的行动计划中,各国领导人明确表示,在拒绝减排承诺以及在海外推广化石燃料以解决能源贫困问题上,美国是孤立的。
“最终,关于气候问题的谈判反映了异议——所有人都反对美利坚合众国,”峰会主席、德国总理安格拉·默克尔周六告诉记者。
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“我对此感到遗憾,”她在谈到特朗普退出《巴黎协定》的决定时说。
周六的声明是工作人员进行了长时间谈判以及两天领导人级别会谈的成果,尽管特朗普错过了周五的大部分气候和能源讨论,以便与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京进行双边会晤。
默克尔表示,最终的措辞在气候问题上,不如美国谈判代表所希望的那样,能“掩盖”美国与世界其他国家之间的分歧。特朗普的团队向汉堡提交了拟议文本,呼吁各国领导人“注意到”,“美利坚合众国将努力与其他伙伴密切合作,以更清洁、更高效地获取和使用化石燃料。”
但法国总统埃马纽埃尔·马克龙及其团队对此并不买账。法国负责与美国谈判最终的气候措辞,马克龙认为美国推广化石燃料的使用与《巴黎协定》的目标背道而驰。
最终,所有关于与“伙伴”合作部署高碳燃料的提法都从文本中删除,并且该段落开头说,“美利坚合众国声明”扩大石油和天然气使用的好处。这明显是对特朗普政府立场的谴责。
美国提出的似乎为重新谈判《巴黎协定》敞开大门的措辞也消失了。美国希望表达对气候变化的“全球方法”的支持,但这被认为听起来太像特朗普在6月1日玫瑰园发表的退出《巴黎协定》的讲话中提到的新气候协议。特朗普当时表示,他对替换两年前195个国家批准的协议持开放态度。世界各国领导人拒绝了这个想法。
相反,“G-19”在二十国集团公报中不包括美国的部分称《巴黎协定》是“不可逆转的”。
有些人甚至看到迹象表明,特朗普白宫中支持《巴黎协定》的派别可能利用二十国集团峰会发出信号,即通过更弱的减排承诺重返《巴黎协定》。
公报声明:“美利坚合众国宣布将立即停止执行其当前国家自主贡献。”
“当前”一词可能表明,特朗普可能会提出新的排放目标,以取代奥巴马总统制定的目标。一些观察人士表示,这可能是特朗普试图留在全球协定中的一条途径。奥巴马规定,美国到2025年将比2005年的水平减排26%至28%。
世界将“继续前进”
在特朗普就《巴黎协定》做出决定之前,白宫国家安全委员会气候顾问乔治·戴维·班克斯就倡导改变承诺的想法。班克斯和其他几位主张留在该协议的支持者出席了周末会议,其中包括国家经济委员会负责人加里·科恩和特朗普的女儿伊万卡·特朗普。
特朗普总统确实在联合公报中签署了关于赞扬清洁能源重要性的措辞,并支持联合国可持续发展目标,其中包括应对气候变化。
外国领导人在二十国集团峰会上与特朗普讨论《巴黎协定》并非首要任务,就像在5月份的七国集团峰会上一样,当时默克尔、马克龙和其他人轮流恳求特朗普不要退出《巴黎协定》。
“我认为二十国集团的结果真正好的一点是,世界其他国家说,‘好吧,处理你们的内部问题。我们将继续前进’,”世界资源研究所杰出高级研究员安德鲁·莱特说。
气候倡导者对这一结果表示庆祝,他们看到气候问题各方面的19个国家团结一致,不仅认可了公报,还认可了13页的“汉堡气候和能源增长行动计划”。特朗普不支持该计划。该计划支持将全球变暖控制在远低于2摄氏度的长期目标,并就多国开发银行、能源基础设施投资和其他问题达成协议。
默克尔获得了大部分赞誉。
“她非常巧妙地将这19个国家团结在一起,”关注科学家联盟的战略和政策主管奥尔登·迈耶说。
倡导者在峰会之前担心,一些国家可能会以美国的退出为借口而脱离,但没有一个国家这样做。
“所有我们担心的这些国家——印度尼西亚、土耳其、俄罗斯、沙特阿拉伯——无论他们在会议室里做了什么,最终的结果都与美国退出《巴黎协定》后可能看到的最强有力的结果没什么不同,”莱特说。“我无法想象比这更强有力的结果了。”
这突显了美国的孤立主义立场。
“二十国集团领导人成功地孤立了美国的立场,加强了《巴黎协定》的核心地位,并明确表示没有其他国家有任何退出该协定的打算,”进步政策研究所能源高级研究员保罗·布莱德索说。“这为美国的立场建立了一个有效的全球防火墙。”
公报的二十国集团部分还重申了到2020年每年筹集1000亿美元的承诺,以帮助较贫穷的国家应对气候变化。由于预计美国不会提供进一步的气候援助,马克龙周六宣布他将于12月在巴黎主持一次会议,以规划前进的道路。会议将在全球协议获得批准两年后举行。
与此同时,白宫采取行动,以尽量减少二十国集团的气候争端。
“你看,在气候问题上存在争议,”科恩在乘坐空军一号从峰会返回的航班上告诉记者。但他暗示,即使是与最坚定的巴黎盟友之间,分歧也很小。
“因此,总统显然相信环境,”科恩说。“你知道,马克龙和总统在如何实现最终目标方面有一些不同的看法,但我认为最终目标是相同的。他们正在辩论如何实现最终目标。”
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