世界领导人开启巴黎气候变化谈判

奥巴马总统和其他世界领导人敦促采取行动应对全球变暖

法国勒布尔热——气候变化历史上最重要的政治时刻已经到来。

在巴黎郊外这个戒备森严的帐篷城里,经过四年的规划、辩论和炒作,联合国气候变化谈判今天上午达到了高潮。法国总统弗朗索瓦·奥朗德在140位国家元首和数千名渴望看到新的全球协议的人士面前正式开启了谈判。

奥朗德在挤满领导人、部长和外交官的全体会议大厅中表示:“国际会议的风险从未如此之高,因为这关系到地球的未来、生命的未来。”


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11月13日在巴黎的咖啡馆、音乐厅和足球场屠杀了130人的恐怖分子对这次活动产生了沉重的影响。美国总统奥巴马在该国逗留的最初几个小时,与奥朗德一起在巴塔克兰剧院悼念遇难者。联合国秘书长潘基文在仪式开始时带领代表们默哀。

“我们来到巴黎是为了展示我们的决心,”奥巴马告诉各位领导人。“对于那些想要摧毁我们世界的人来说,还有什么比集结我们的力量来拯救世界更好的反击呢?”

奥朗德宣布,打击恐怖主义和不断上升的温室气体排放必须齐头并进。

“我不是在反恐和应对全球变暖之间做出选择。这是我们必须克服的两项全球性挑战。我们必须给我们的孩子留下不仅仅是一个没有恐怖主义的世界。我们有义务给他们一个免受灾难侵害的星球,”他说,并补充道,“本质上,这次气候会议的意义在于和平。”

从未有如此多的世界领导人聚集在一个地方,为了一个共同的目标。奥巴马、中国国家主席习近平和印度总理纳伦德拉·莫迪都来到了这里。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京和土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安,尽管他们因最近击落一架俄罗斯飞机而发生争执,也在这里。以色列总理本雅明·内塔尼亚胡和巴勒斯坦权力机构主席马哈茂德·阿巴斯也在这里。

“你们对这个世界,对我们和我们的后代负有道义和政治责任,”潘基文告诉各位领导人。

“未来两周很艰难”
在为期两周的峰会结束时,领导人希望达成一项新的国际协议,将全球气温上升幅度控制在远低于2摄氏度的门槛之下。科学家认为,这是危险和灾难性气候变化之间的“警戒线”。

但一项真正雄心勃勃的协议将影响世界各国经济的每一个部门。尽管有联合国气候公约第21次缔约方会议(COP 21)的盛况、在法国因袭击事件而被禁止游行后在世界各地游行的数千人,以及在共和国广场上摆放的2万多双鞋子,以象征缺席的游行者,但活动家们知道,谈判的最后几天注定是艰苦的。

“情况令人鼓舞。……感觉像是一种不同的缔约方会议。它的开始不同,我们希望它的结束也不同。但我们确实需要超越炒作和兴奋,”乐施会国际政策主管蒂姆·戈尔说。

“我们需要确保脚踏实地,确保达成一项值得欢呼的协议,”他说。“我们未来两周将面临非常艰难的谈判才能取得进展。”

该协议的核心是气候目标,迄今为止,已有180多个国家提交了削减或控制温室气体排放的承诺。这些承诺来自富裕国家和贫穷国家,这本身已经是与1997年的《京都议定书》的重大转变。《京都议定书》是世界上第一个也是迄今为止唯一的气候协议,它仅呼吁工业化国家控制排放。

但它们也是谈判中最大的斗争之一的根源:各国在多大程度上必须履行其目标。

美国在巴黎协议下承诺到2025年将其排放量比2005年水平降低26%至28%。欧盟将在2030年将其水平降低40%。中国表示将在那一年达到排放峰值。

欧洲已经要求巴黎的任何协议都具有法律约束力。事实上,这是奥朗德在描述一项成功的协议时命名的三大支柱之一。与此同时,美国已明确表示,它不能设定具有约束力的目标和时间表,否则该协议将被迫提交美国参议院征求意见和同意。

然而,在争论之外,是一场关于精确措辞的深刻的律师式战斗。欧洲谈判代表表示,尽管他们知道美国面临限制,但他们至少希望看到措辞确保各国将制定政策以实现其排放目标。与此同时,美国正努力淡化措辞,从措辞“应确保”制定政策来支持目标,改为措辞表示各国将“寻求发展”此类政策。

一位欧洲谈判代表说:“这部分是宪法问题。这很大程度上是一个政治问题。他们不想被视为在国会面前玩弄花招。”

资金问题迫在眉睫
美国和欧洲国家也在推动一项协议,该协议包括一个系统,各国每五年审查和提高其目标,这是一个在中国和印度引起巨大争议的领域。印度反对这种做法,谈判代表表示,印度希望确保为发展中国家提供资金,然后再同意任何可能将其锁定在未来减排承诺中的协议,同时仍在努力促进经济发展。

事实上,资金是谈判中许多挥之不去的问题的根源。富裕国家在2009年承诺到2020年每年调动1000亿美元,根据一些估计,目前已达到大约三分之二的水平。发展中国家希望在巴黎看到一项承诺,即1000亿美元是资金的“底线”,随着时间的推移还会增加——这是像美国这样的富裕国家表示不准备同意的事情。

今天,奥巴马、其他19位世界领导人和微软创始人比尔·盖茨宣布,将清洁能源的研发资金增加一倍,预计这将为融资讨论注入动力。但各位领导人也承认,这不能替代一揽子财政援助计划,以帮助较贫穷的国家应对气候变化的影响,并努力摆脱化石燃料。

尽管如此,该公告有望引起轰动。国际可再生能源机构总干事阿德南·阿明称其“非常受欢迎”。

他说:“私营部门挺身而出,这太棒了。如果我们可以利用新的研发推动力,这将是一个巨大的改变。”

与此同时,小岛国在弱协议中损失最大,他们表示致力于一项承诺将全球气温上升幅度控制在1.5摄氏度以下的协议,并提供一种帮助已经遭受更严重的风暴、洪水、气旋和其他气候变化影响的国家的方式。

塞舌尔大使罗尼·朱莫说:“我们很担心”,他同时也是小岛屿国家联盟的发言人。他说,美国、中国和印度正在与岛屿国家和最不发达国家作斗争,以在巴黎整体协议的目标中设定更严格的1.5度目标。他说,虽然0.5度的差异似乎很小,但对于像他这样的国家来说,这种差异是巨大的。

“这对珊瑚礁等事物产生了巨大的影响。在2度的情况下,它们会死亡。在1.5度的情况下,你还有机会让它们存活,”朱莫说,并指出珊瑚礁的兴衰与渔业、旅游业和其他主要的岛屿产业息息相关。

他说:“关键在于温度目标,因为一切都源于此。”“这将告诉你你会造成多大的损害。”

来自各界的领导人表示,他们希望外交官们能将开幕日的势头保持到最后。

南非谈判代表阿尔夫·威尔斯说:“协议就在那里。”“你只需要有勇气去接受它。”

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