一项新的全球协议于本周末达成，旨在限制在空调和制冷中使用的，一类高度温室效应化学品的使用，这为奥巴马总统气候外交的最后主要事项清单画上了一个勾。
在卢旺达首都基加利星期六凌晨通过的《蒙特利尔议定书》关于逐步减少捕获热量的氢氟碳化合物（HFCs）的修正案，部分是奥巴马政府、环保倡导团体和美国工业界7年半游说和运作的结果，他们致力于利用臭氧条约逐步减少造成气候变化的化学品。
国务卿约翰·克里在基加利告诉记者，该协议是“向前迈出的重要一步”。
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他指出：“这代表了多边耐心、外交以及长期以来的努力。”
这也是本届政府2016年气候目标三连冠的最后一块拼图——该议程还包括促进去年的巴黎气候协议提前生效，以及谈判一项市场机制，以遏制商业航空的温室气体排放。
所有这些目标现在都已实现。一位曾在最近两项协议中工作过的高级国务院官员表示，谈判代表们“既兴奋又疲惫”。
这位官员说：“我认为有一种巨大的满足感，各国如此成功地走到一起，在巴黎协议的成功基础上，真正解决气候变化问题。但我认为没有人会因此而沾沾自喜。”
近200个《蒙特利尔议定书》成员国达成的本周末协议将具有法律约束力，对未能履行义务的国家实施贸易制裁。到2047年，这将使全球氢氟碳化合物水平降低80%至85%，有助于世界在本世纪末避免近半摄氏度的升温。
治理与可持续发展研究所主席德伍德·扎尔克说：“我们来这里是为了从未来的升温中减少半摄氏度，我们赢得了大约90%的气候奖。他为这项协议努力了十多年。“大多数容易摘到的果实已经被摘走了，我们将通过市场力量获得其余的。”
该协议为发达国家和两类不同的发展中国家设定了不同的基准和时间表，其中包括以中国为首的100多个国家组成的集团，该集团承诺迅速转向更环保的替代冷却剂，以及一个对时间要求更严格的高环境气温国家组成的更为谨慎的集团。
包括美国在内的发达国家将在2018年停止增加氢氟碳化合物，并根据2011-13年的水平，在2019年首次将这些化学品的使用量减少10%。到2036年，将实现85%的减排目标。
修正案的最终版本是，所有发展中国家都同意比上周会议开始前提出的更严格的时间表和逐步减少目标。包括中国、南美、非洲和大多数其他贫穷国家在内的发展中国家先行者集团的成员，将在2024年限制其氢氟碳化合物的生产和使用，并在2029年开始逐步减少。包括伊朗、伊拉克、海湾合作委员会、印度和巴基斯坦在内的第二组不太可能的盟友，将在2028年停止增加其化学品份额，并在2032年首次削减。
印度尤其抵制承诺提前削减，称这将损害其为更多人口提供急需的空调和制冷的能力。在会议之前，印度曾提出一项措辞，允许贫穷国家将其氢氟碳化合物的使用量增加到2031年。
印度专家表示，这是一个市场准入问题。
新德里能源与资源研究所所长阿贾伊·马图尔说：“在所有发展中国家中，印度现在的空调行业增长率最高。”他说，不断增长的需求迫使印度争取在规则中有更大的空间，以便该行业能够增长。
但修正案的倡导者表示，他们预计即使是印度及其同类国家，也将比他们目前预测的更快地从氢氟碳化合物的使用过渡。
扎尔克说：“从历史上看，市场总是走在条约设定的控制时间表之前”，他预测，在这种情况下，市场将“非常优雅地推动落后者加速逐步减少”氢氟碳化合物。
空调、供暖和制冷协会主席斯蒂芬·尤雷克说，贫穷国家希望在该协议中获得一些回旋余地是可以理解的。“他们的市场非常不成熟，”他说。“现在冻结将使他们首先采用这项技术，或者使他们的公民无法获得救生空调和制冷。”
但尤雷克表示，随着全球90%的空调和制冷市场注定将在未来十年末开始从氢氟碳化合物过渡，该行业也将开始转型，从而降低替代技术的成本。反过来，这将使印度及其同类国家更有可能提前实现其目标。
他说：“一旦更广泛地使用不同的替代制冷剂，价格就会下降，因为制造商不会试图收回他们的研发成本。”
他说，当世界根据《蒙特利尔议定书》逐步淘汰氯氟烃和氢氯氟烃以对抗臭氧层变薄时，也出现了同样的趋势，这使得各国能够提前完成过渡。
但是，虽然高温环境国家集团在该协议下被允许有更多时间转向非氢氟碳化合物替代品，但这额外的三年时间似乎是有代价的。国务院官员表示，他们将没有资格获得富裕国家和私人金融机构上个月承诺的8000万美元额外资金，这些资金旨在帮助贫穷国家遵守“雄心勃勃”的逐步淘汰时间表，并在此过程中提高其制冷和制冷系统的能源效率。
所有发展中国家都将得到该议定书多边基金的支持，富裕国家将于明年补充该基金，他们每三年这样做一次。但这种援助也根据一个国家在协议下的义务进行调整，因此印度及其同类国家也将获得较小份额的资源。
奥巴马政府寻求巩固其政治遗产
对于前往基加利的美国代表团——包括政府和非政府组织——来说，本周末标志着一场漫长运动的结束。
扎尔克同意道：“这需要一段时间”，他自1987年《蒙特利尔议定书》诞生以来，以及自密克罗尼西亚、毛里求斯和摩洛哥这三个“M”国在10年前首次提出此类修正案以来，一直致力于该议定书和氢氟碳化合物修正案。
氢氟碳化合物是气候变暖能力可能是二氧化碳数千倍的化学物质，其扩散在很大程度上是因为该议定书将其作为消耗臭氧层冷却剂的替代品。但并非所有人都同意臭氧条约是解决氢氟碳化合物扩散的正确场所，中国和印度最初坚持认为，气候污染物应仅在《联合国气候变化框架公约》下处理。
当奥巴马2013年在加利福尼亚州阳光庄园首次会见中国国家主席习近平时，突破出现了，他们同意世界两大经济体将在两件事上合作——朝鲜和一项关于氢氟碳化合物的《蒙特利尔议定书》修正案。
克林顿政府时期的白宫气候顾问保罗·布莱德索说：“该协议不仅为这项氢氟碳化合物逐步淘汰协议奠定了基础，也为更广泛的巴黎协议奠定了基础。”这两个大国将在2014年和2015年达成协议，为世界在去年12月在法国首都达成协议铺平道路。
布莱德索说：“在某种程度上，氢氟碳化合物外交为奥巴马国际气候成功事业的过去三年辉煌成就画上了圆满的句号。”
扎尔克赞扬奥巴马及其团队——包括克里、美国环保署署长吉娜·麦卡锡和前气候变化问题特使托德·斯特恩——为氢氟碳化合物修正案的达成奠定了基础，即使他们也在为其他目标努力，比如巴黎协议。
他说：“总统为此投入了很多自己的声望和权力。”阳光庄园峰会之后，奥巴马会见了印度、南美和北美领导人，并且在过去两年中，七国集团和二十国集团国家发表了越来越具体的声明，都呼吁制定氢氟碳化合物修正案。
他说：“每次他与领导人和领导人团体会面和谈判时，他都会推动更明确的细节，包括最终在2016年达成一项雄心勃勃的协议。”
自然资源保护委员会气候与清洁空气主任戴维·多尼格说：“历史将赞扬奥巴马总统将美国从气候落后者转变为气候领导者，通过在国内采取行动并为全球行动建立国际共识，而这一共识现在正在实现。”
和扎尔克一样，多尼格也花了多年时间推动一项逐步减少氢氟碳化合物的国际修正案，在从基加利返回的航班上的电子邮件中，他说他感到“非常满意，我们终于开始遏制危险的气候污染，同时也对我们失去的时间和延迟开始的后果感到遗憾。我们的子孙后代既会感谢我们的行动，也会诅咒我们等待了这么久。”
在本届政府决心在奥巴马今年离任前完成氢氟碳化合物修正案的过程中，可以看出上周的会议有三位最高级别官员的参与。据估计，约有40名部长级官员参加了会谈，其中两位来自美国——克里和麦卡锡，他们是代表团团长。
国务院官员说，克里在全体会议上发言，而麦卡锡则与少数关键国家进行了会谈。“这有助于向世界其他国家表明，这是一场非常严肃的谈判，并有助于达成协议，”这位官员说。
能源部长欧内斯特·莫尼兹通过与能源部长同僚的电话支持了他们的努力。
扎尔克说，本周末修正案之前的多年讨论，使生产商有时间调整其投资计划，使其远离高度气候变暖的冷却剂。
他说：“当几年前讨论变得严肃起来时，精明的资金就开始流动了。”“它所做的是为协议的快速实施做好准备。”
美国冷却剂行业是氢氟碳化合物修正案的早期支持者——扎尔克说，即使未来的政府想要反悔，这一事实也会使其难以撤回美国对该协议的承诺。
尤雷克回忆说，在奥巴马第一个任期内，他曾与国务院和美国环保署官员会面，作为环保主义者和行业倡导者代表团的一员，以强调氢氟碳化合物应在臭氧条约下解决，而不是像一些发展中国家坚持的那样，在更广泛的联合国气候进程中解决。
那是在国会山制定碳排放总量和交易法案的努力停滞之后，该法案本也将处理氢氟碳化合物。
在2009年丹麦哥本哈根会谈崩溃后的几年里，更广泛的气候谈判似乎也令人怀疑。《蒙特利尔议定书》被誉为历史上最成功的条约，拥有近200个成员国，一个帮助资助贫穷国家行动的多边基金，以及各国超越其目标的记录。
尤雷克说：“很高兴这件事终于结束了。”“但现在我们作为一个行业，还有艰苦的工作要做，那就是实施这项协议，确保我们履行义务，但希望我们能超越这些义务。”
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