好消息是：各国一直在提高其减少温室气体排放的雄心。坏消息是：这还远远不够。
世界各国领导人、科学家、活动家和谈判代表齐聚埃及沙姆沙伊赫，参加《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方大会（COP27），这是旨在落实气候行动（包括具有里程碑意义的2015年《巴黎协定》）的年度全球会议。目前的减排承诺远未达到实现《巴黎协定》将升温幅度限制在“远低于”摄氏2度，最好是摄氏1.5度的目标所需的水平。根据最近一份联合国环境规划署（UNEP）报告，根据现有承诺，到本世纪末，全球气温将比工业化前水平升高约摄氏2.4至2.6度。考虑到尚未制定政策来实现这些承诺，目前的气温上升轨迹约为摄氏2.8度。
避免的每十分之一度升温都会在减轻日益恶化的气候危机影响方面发挥作用。今年全球各地已经看到了这些变化，热浪、洪水和干旱都因全球气温上升而加剧。缩小实现《巴黎气候协定》目标所需措施与当前措施之间差距的窗口期很短——大约十年——并且正在迅速关闭。“我们需要尽快减少排放。我们需要尽快过渡到清洁能源。我们需要尽快停止森林砍伐。无论你认为我们仍然可以实现1.5摄氏度的目标，还是你认为1.6摄氏度或1.8摄氏度或2摄氏度已成定局，情况都是如此，”世界资源研究所高级研究员兼UNEP报告作者塔琳·弗兰森说。
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图片来源：阿曼达·蒙塔内斯；来源：《2022年排放差距报告：正在关闭的窗口——气候危机呼吁社会快速转型》。联合国环境规划署，2022年
根据《巴黎协定》，各国被要求每五年加大其减排目标的力度。这些自愿承诺在联合国术语中被称为国家自主贡献（NDC）。在去年于格拉斯哥举行的COP26会议上，各国被敦促在COP27峰会之前更快地更新其承诺。但这些更新仅占约0.5吉吨二氧化碳，或约等于南非或土耳其的年平均排放量。弗兰森说，其中一些承诺来自在格拉斯哥会议之前没有提交雄心勃勃目标的国家，因此属于追赶性质。
当前承诺与将升温幅度控制在摄氏2度之间的差距相当于约12吉吨二氧化碳——与摄氏1.5度之间的差距甚至更大，为20吉吨。
图片来源：阿曼达·蒙塔内斯；来源：《2022年排放差距报告：正在关闭的窗口——气候危机呼吁社会快速转型》。联合国环境规划署，2022年
但在减少排放方面，国际承诺并非全部——各国为实际实现这些承诺而制定的政策甚至更为重要。一些国家，如美国，其承诺高于其国内政策。美国总统乔·拜登于2021年上任时表示，美国将在2030年之前将其排放量减少50%至52%。弗兰森说：“这被视为美国一个相当具有挑战性的目标。”“如果我们一切顺利，我们就能实现目标。”但在《通货膨胀削减法案》（IRA）于夏季获得通过之前，美国一直缺乏支持这一目标的政策。（据估计，《通货膨胀削减法案》将将美国排放量减少30%至40%。）
相反，其他国家的国内政策应该比其当前承诺的目标实现更多的减排。例如，弗兰森说，印度设定了一个适度的NDC，但其旨在促进可再生能源的政策将轻松超越该目标。印度等国正在经济发展，但不能像美国和其他发达国家上个世纪那样不受限制地使用化石燃料。 可再生能源日益增长的成本竞争力使这种替代方案更具可行性，但安装风能和太阳能仍然需要融资。一些发展中国家已将其NDC的落实取决于发达国家提供的财政支持。这种融资将成为COP27会谈的关键点，因为发达国家在提供他们为此目的承诺的资金方面远远落后。
弗兰森说，一些国家表示他们可能会在会议期间宣布更新其NDC，但这极不可能接近弥合全球差距。她补充说，各国需要在未来几年内不断提高其雄心，既要通过其《巴黎协定》承诺，也要通过将这些承诺变为现实的国内政策。
联合国负责收集和综合气候研究的机构——政府间气候变化专门委员会，“已经阐明了我们如何在2030年之前以具有成本效益的方式将排放量减半。技术方案是存在的；物理上是可行的，”弗兰森说。“在我看来，这实际上是一个政治判断问题。”