美国仍欠世界关于其计划如何实现拜登总统在本十年末将温室气体排放量减半的承诺的详细信息。
白宫去年承诺，这些信息将以全面的“美国国家气候战略”的形式发布。美国政府去年在提交给联合国气候机构的一份关于美国如何到 2050 年实现净零排放的报告中使用了 20 多次这个术语。
该提交文件被称为“美国的长期战略”，称国家气候战略（NCS）是一份“配套”文件，该文件“侧重于将使美国走上到 2030 年将排放量比 2005 年水平降低 50-52% 的轨道上的直接政策和行动。”
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全球气候谈判的参与者认为，NCS 将在 11 月于苏格兰格拉斯哥举行的联合国气候大会上发布。
但它仍然没有公开。
发布该战略将结束围绕拜登到 2030 年大幅减排一半的雄心勃勃的承诺的谜团。目前，没有人确切知道政府将如何实现这些减排目标。而这可能就是该战略尚未发布的原因：因为政府也不确定。
在会议开幕前一周，白宫气候顾问吉娜·麦卡锡和国家经济顾问布赖恩·迪斯向环保团体介绍了国家气候战略，给他们留下了该战略即将发布的印象。
一位参与者说：“我的看法是，他们有点超前了。”
当时，白宫和国会民主党领导人仍然希望众议院和参议院能够通过“重建美好未来法案”——一项范围广泛的气候和社会支出法案，该法案将在很大程度上帮助实现拜登到 2030 年减排一半的承诺。
众议院议长南希·佩洛西（加利福尼亚州民主党人）称该法案的通过对于美国在气候谈判中的信誉“至关重要”。
但随后，在温和派民主党人对“重建美好未来法案”的价格标签和社会支出条款表示反对后，该法案在参议院受挫。
三个月后，它仍然在国会山陷入僵局。与此同时，拜登政府今年面临最高法院可能做出裁决的前景，这可能会严重限制其通过限制发电厂排放的法规来实现其 2030 年承诺的能力。
在所有这些不确定性中，白宫已停止谈论其 2030 年路线图——国家气候战略。它没有回应有关此报道的询问。
与麦卡锡及其工作人员保持联系的倡导者表示，他们专注于努力复兴“重建美好未来法案”中的气候条款，而不是拼凑一个实现 2030 年排放目标的 B 计划。
就目前而言，他们说，这很好。
E3G 高级助理奥尔登·迈耶说：“如果更早意味着对这两个要素都存在不确定性，我不确定更早是否会比更晚更好”，他指的是国会和最高法院。
左倾气候组织 Evergreen Action 的执行董事贾马尔·拉德说：“在我们通过一项急需的立法工具之前，制定一项关于我们如何实现排放目标的战略的产品的效用是微乎其微的。”
《巴黎协定》的规则手册实际上并未要求各国提供关于其计划如何实现其国家自主贡献（NDC）的完整说明。拜登政府去年提交了其其他联合国气候作业，包括 2050 年脱碳计划和特朗普政府逾期提交的关于排放和碳汇的双年度报告。
尽管如此，国际气候专家表示，更详细的信息将受到欢迎——特别是来自美国的信息，毕竟美国在前总统特朗普领导下退出了《巴黎协定》。
迈耶说，国际合作伙伴“在与美国进行对话时，会非正式地要求保证”。
他说：“但他们非常了解我们有一个三权分立的政府，他们也了解控制权有多么狭隘，尤其是在参议院。”“我没有听到任何人敦促美国在其对国会可能发生的事情有所了解之前正式提交其气候战略。”
但他表示，如果国会在下一次联合国气候谈判（今年 11 月在埃及举行）之前没有采取行动，拜登政府将不得不展示其计划如何实现其排放承诺——特别是如果民主党人准备在中期选举后失去他们在国会的多数席位。
“有点在等待”
麦卡锡的白宫气候办公室正在牵头撰写国家气候战略，就像它制定拜登去年在地球日峰会上宣布的 2030 年承诺一样。气候特使约翰·克里的工作人员牵头起草了关于美国长期脱碳路径的报告，并为国家气候战略提供了意见。但国内气候办公室负责国家自主贡献以及实现该目标的战略。
麦卡锡的副手阿里·扎伊迪正在与政策顾问格雷格·卡洛克一起监督其制定。知情人士表示，在格拉斯哥会谈之前，国家气候战略已经部分完成，当时人们认为“重建美好未来法案”将会颁布。观察人士认为，该办公室现在并没有积极制定在没有立法的情况下如何实现 50% 至 52% 承诺的情景。
白宫没有多少动力这样做。发布一份依赖不确定的国会行动的路线图可能会激怒关键立法者——例如西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦，尽管有人暗示他可能会这样做，但他尚未签署“重建美好未来法案”气候条款的版本。
白宫战略预示着环保署将采取积极的监管行动，并限制旨在实现 2030 年目标的化石燃料开发，这可能会让曼钦感到不满，曼钦是其州煤炭行业的坚定拥护者。
与此同时，西弗吉尼亚州的另一位参议员已将拜登的《巴黎协定》承诺作为她在参议院能源和自然资源委员会的首席成员的首要监督重点。
参议员雪莱·摩尔·卡皮托（西弗吉尼亚州共和党人）曾多次致信环保署和白宫，要求详细说明 2030 年气候目标的构建方式。
她在 11 月在《国会山报》报纸上发表的一篇专栏文章中写道：“国会尚未收到任何用于确定拜登温室气体目标的数据。”“通过隐瞒其计算，拜登政府正在回避关于实现我们的气候承诺所需的政策以及这些政策将如何影响美国普通民众和小企业的艰难问题。”
马里兰大学全球可持续发展中心主任内特·胡尔特曼去年加入了克里的工作人员，并且是美国长期战略的主要作者，他说这两份报告都基于相同的模型。
胡尔特曼今年早些时候回到马里兰大学，他说：“长期战略中指出的总体轨迹与我们的 NDC（50% 到 52%）一致，并且确实包含了一些潜在的政策驱动因素。”“因此，只是我们没有那么明确，因为我们有点在等待[国家气候战略]能够深入探讨近期正在发生的事情。”
“推拉”
长期路线图指出了拜登政府对 2050 年脱碳轨迹的承诺，例如美国电力部门排放量将在 2035 年之前降为零的承诺。长期战略表示，这可以通过激励措施、排放标准、对“提高电力系统灵活性”的技术的投资以及其他步骤来实现，并承诺将在国家气候战略中详细说明。
胡尔特曼是前总统奥巴马领导下的原始国家自主贡献（到 2025 年减排 26% 至 28% 的碳排放量）的设计者。胡尔特曼在 2014 年在白宫高级气候助手里克·杜克的领导下工作时，从事这项工作，克里上周任命里克·杜克为美国气候变化首席谈判代表。
在特朗普执政期间，胡尔特曼对美国在回归《巴黎协定》时（以及如果回归）可能做出的承诺类型进行了建模和报告。美国将需要为 2030 年提出一项新的、更严格的承诺，该承诺将与新兴的全球关注点保持一致，即将升温控制在前工业化时期水平以上 1.5 摄氏度以内。
胡尔特曼与人合著了两份报告，这两份报告是包括荣鼎集团、普林斯顿大学和能源创新公司在内的外部团体的大量同行评议文献的一部分，所有这些文献都表明美国可以在 2030 年左右将其温室气体排放量减少一半。
这些模型都指出了联邦行政权力、州和地方行动以及立法的减排机会。大多数模型都假设国会将采取行动，通过激励措施使低碳技术更具竞争力，即使不是通过清洁能源标准或其他从早期版本的“重建美好未来法案”中删除的政策选项。
该方案的最新版本将花费超过 5500 亿美元来支持低碳转型。能源创新公司能源政策设计高级主管罗比·奥维斯表示，这可以使监管更具成本效益。通过帮助可再生能源以更低的成本在电网中实现更高水平的渗透，联邦机构可以引入法规，重点关注淘汰未减排的燃煤电厂，而不会给消费者带来负担。
奥维斯说：“这绝对像是一种推拉力。”“我们在‘重建美好未来法案’中通过激励措施做得越多，标准方面的事情就越容易。”
他说，如果没有国会采取行动，拜登政府将需要退而求其次，采取“混合”方式，加强对已经受到碳排放监管的行业的标准，同时探索新的监管选择。
拜登政府本周推出了一项旨在通过利用联邦采购来挤压制造业减排的倡议。该行业约占美国排放量的四分之一，但尚未根据《清洁空气法》直接面临二氧化碳监管。但奥维斯表示，这可能是让美国能够在没有国会采取行动的情况下实现其 2030 年承诺的那种机会。
“机会渺茫”
但如果拜登的气候目标在国会山面临不确定的未来，那么它们在法庭上也面临逆风。
西弗吉尼亚州诉环保署一案的口头辩论将于 10 天后开始，该案有可能严重限制环保署对发电厂碳排放的监管范围，以及未来对炼油厂和水泥厂等其他固定污染源的温室气体规则制定的范围。
最高法院去年决定受理对一项已失效的奥巴马时代规则的质疑，拜登政府表示不会恢复该规则，许多人认为这是最高法院保守派多数派渴望削弱环保署在气候变化方面的监管权力。法院的裁决预计将在 6 月做出——大约在全球气候谈判代表召开年中会议以实施与《巴黎协定》相关的规则的时候。
曾在奥巴马政府时期担任环保署署长的麦卡锡在上周由 POLITICO 主持的一次虚拟活动中表示，她相信环保署未来的规则将经得起法律挑战。
她保证说：“我们不会试图标新立异。”
奥巴马政府的环保署对《清洁空气法》赋予的权力采取了广泛的看法，寻求在整个电网中减少排放并鼓励燃料转换的机会。该规则花了数年时间制定，但被最高法院搁置。许多参与制定该规则的官员已重返拜登政府环保署担任高级职位。
气候与能源解决方案中心总裁纳特·基奥汉表示，如果没有国会采取行动，拜登 2030 年气候承诺就没有实际途径可走。
他说：“如果想法是，好吧，我们将退而求其次，依靠监管来实现 2030 年目标，我认为这绝对不可能获得支持。”“从纯粹的政治角度来看，从现实世界中实际可能的角度来看……一项试图在没有‘重建美好未来法案’中的投资的情况下实现 NDC 的战略注定不会成功。”
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