下周在埃及开始的全球气候峰会，其重点不会是谈判代表之间的幕后讨论。
相反，聚光灯将集中在近年来世界经历的大量气候灾难上，以及富裕国家是否会承诺向遭受这些灾难蹂躏的贫穷国家提供财政援助。
这使得第 27 届联合国气候变化框架公约缔约方大会与之前的缔约方大会有所不同。不太可能出现像 2015 年通过《巴黎协定》那样的重大成果。目前列入正式议程的问题——虽然重要——但并非旨在成为头条新闻。
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“没有什么性感的可以大肆宣传，”前气候谈判代表、现任气候与能源解决方案中心国际战略副总裁卡维·吉兰普尔说。
相反，COP 27 的成败将在很大程度上取决于其“行动议程”的质量——即在为期两周的会议开始时，世界领导人峰会达成的气候行动和援助承诺。
发展中国家及其公民社会的拥护者决心，它还将为帮助他们对抗气候变化的最坏影响以及在战斗失败时弥补损失方面取得进展。
“我们正面临着非常严峻的现实，”气候行动网络国际全球政治战略主管哈吉特·辛格说。
虽然富裕国家和贫穷国家在去年都经历了历史性的气候灾难，从巴基斯坦的洪水和索马里的饥荒到美国的飓风伊恩，“发展中国家没有资源来应对这些，”他说。“所以我们必须建立一个系统来帮助人们恢复。”
“实施”
本次会议完成了从谈判《巴黎协定》到付诸行动的转变。这与近 30 年来就谈判文件中的小段落和逗号位置讨价还价的过程截然不同。
“如果你看看巴黎峰会之前的能量，90% 的能量都集中在谈判室里，试图最终确定文本。而且几十年来一直如此，对吗？”自然资源保护委员会国际项目主任杰克·施密特说。
自从 194 个国家七年前在巴黎齐聚一堂，启动了首个真正的全球气候协议以来，联合国气候进程的观察家们一直在承诺，它将进入“实施阶段”。但随后的几年，人们一直忙于就《巴黎协定》所谓的规则手册进行讨价还价——这个过程加班加点，直到去年才结束。
现在规则手册已经完成，重点已从正式谈判转向减缓和适应工作。
在埃及沙姆沙伊赫，国家谈判代表确实还有一些任务要完成。他们必须充实去年在苏格兰格拉斯哥启动的“减缓工作计划”，以帮助在本十年实现更多的减排。科学家警告说，这对于保持将升温限制在 1.5 摄氏度的巴黎目标仍然有效至关重要。
他们还必须启动三年前创建的圣地亚哥损失和损害网络，以将贫穷国家与应对气候影响的技术援助和资源联系起来。会谈还必须在确定富裕国家在 2025 年后将集体向发展中国家提供的财政支持，以及一个被称为全球盘点的提高雄心进程方面取得进展。但这二者都将超出本次缔约方大会的范围。
一份内容单薄的正式议程为今年的会谈留下了充足的空间，以关注各国在巴黎峰会结束七年后所展示的实际进展。距离 2030 年只剩下八年了，科学家警告说，到那时，世界必须将排放量减半，才有很大机会将 1.5 摄氏度的目标保持在可实现范围内。
到目前为止，这不是一个好消息。
只有 24 个国家响应了格拉斯哥提出的更新其气候承诺的请求。目标是使这些承诺与保持 1.5 摄氏度目标所需的水平相符。联合国上个月的一份报告发现，2022 年的更新几乎没有推动任何进展。总而言之，目前的承诺与可能带来灾难性后果的全球升温 2.5 摄氏度相符。
总部位于英国的智库 E3G 的高级研究员奥尔登·迈耶说：“我们不能再像今年这样，在我们需要转型变革的时候，却只取得渐进式进展。”
“这将是沙姆沙伊赫的一个重要潜台词，”他说。“很多人会说，‘1.5 度是不是已经死了？’你知道，基本上，去年在格拉斯哥，[英国缔约方大会主席] 阿洛克·夏尔马说，‘它正在重症监护室。情况不太好，但还没死。’而今年，我认为你会看到人们开始说，‘它是不是已经从重症监护室转移到临终关怀室了？’”
科学家说，将升温控制在 1.5 摄氏度或以下的机遇窗口将在 2030 年左右关闭。虽然美国和澳大利亚等一些国家最近实施了应该在排放方面取得显著进展的政策，但许多主要发展中国家没有听从格拉斯哥的呼吁，使其巴黎承诺与 1.5 摄氏度的目标保持一致。
世界排放量最高和第五高的国家——中国国家主席习近平和俄罗斯总统弗拉基米尔·普京将不会出席今年的会谈。
影响和公平
与此同时，向地球大气层排放二氧化碳、甲烷和其他温室气体的后果继续显现。自工业革命以来，全球已升温估计 1.2 摄氏度，科学家警告说，几乎遍及全球的日益严重的干旱、洪水、热浪和风暴预示着未来的事件。
迈耶说：“我们将回顾今年发生的事情，将其视为美好的旧时光，因为情况会在一段时间内变得更糟。”
世界资源研究所国际气候倡议主任戴维·瓦斯科说：“我认为，本次缔约方大会可能会以我们以往任何缔约方大会都未曾见过的方式，突出气候影响。”“我们现在正生活在影响之中。所以这不像 10 年或 15 年前那样了。”
虽然所有国家都在遭受气候变化造成的损失，但贫穷国家受害最深，而它们对这个问题的贡献却最少。这一事实，加上 2020 年乔治·弗洛伊德被杀后全球对种族和社会不公正的重新认识，使得全球南方国家的需求在本次缔约方大会的政治议程上比以往任何时候都更加突出。
脆弱国家坚持认为，本次缔约方大会应处理最初未计划在沙姆沙伊赫做出决定的问题，包括适应气候变化的资金以及建立损失和损害资金流。
损失和损害是联合国气候谈判中的一组问题，涉及为无法避免的气候驱动的灾难的受害者提供补偿。它与适应气候变化不同，后者旨在通过加固基础设施或气候适应型农业或建筑方法，从一开始就避免气候损害。
损失和损害有时被称为气候赔款。但倡导者表示，富裕国家利用这种框架来阻碍进展，声称担心责任和赔偿要求——尽管美国成功地在《巴黎协定》中添加了排除这两者的语言。
“长期以来，这一直是包括美国在内的一些国家躲藏起来的无花果叶。这不是当前的问题，”忧思科学家联盟气候与能源政策主管蕾切尔·克利图斯说。“几十年来，人们很容易陷入法律纠纷。与此同时，真实的人们正在遭受痛苦，甚至死亡。”
虽然圣地亚哥损失和损害网络已列入 COP 27 的议程，但气候损害的实际资金原本不应该列入议程。
去年的峰会设立了一个为期两年的“对话”，讨论下一步如何处理损失和损害的资金问题，该对话原定于 2024 年 6 月结束。但发展中国家指出，这个问题几十年来一直摆在它们面前，并且自 2013 年华沙国际损失和损害机制成立以来，就一直是联合国气候谈判的正式支柱。
他们说，现在是发达国家开始为帮助那些遭受现在不可避免的气候驱动的灾难的受害者提供具体资金承诺的时候了。
丹麦在 9 月成为第一个承诺为损失和损害提供资金的国家，承诺金额为 1300 万美元。苏格兰和比利时的瓦隆地区也提出了少量承诺。
但美国和欧盟仍然对过快地确定损失和损害融资的结构感到不安。美国气候特使约翰·克里 9 月份激怒了倡导者，他暗示全球南方国家呼吁在沙姆沙伊赫建立新的融资机制是“不认真的”，因为分配给设计它的时间太少了。
克里的言论遭到了强烈反对，其中包括拜登政府的许多盟友。一百个倡导团体上周签署了一封信，要求克里支持建立一个新的损失和损害机制。在上周在华盛顿的讲话中，他似乎缓和了语气，称美国“非常支持”对气候受害者的援助（Climatewire，10 月 27 日）。
发展中国家希望将损失和损害融资列入沙姆沙伊赫谈判的正式议程，专家认为美国和欧盟不会阻挠。
问题将是沙姆沙伊赫的谈判在创建损失和损害融资机制或支持承诺的时间表方面能走多远。
气候与能源解决方案中心的吉兰普尔表示，今年会议的现实“落脚点”可能是达成协议，加强格拉斯哥对话，“使其与政治进程联系起来，从而产生关于损失和损害融资的明确建议，然后据此采取行动。”
很少有倡导者预测今年的会议将以创建一个专门用于补偿气候受害者的新基金而告终。
一方面，克里多次表示，许多设计问题尚未解决，这些问题将有助于了解如何解决损失和损害问题。另一方面，至少共和党人即将掌控众议院，这可能会对美国的气候融资产生严重影响，特别是可能被视为赔款的融资。
但气候行动网络国际的辛格表示，在沙姆沙伊赫，如果不能就损失和损害达成协议，那将是失败。
他对富裕国家的领导人有一个问题：“我应该如何告诉那些刚刚失去家园，不知道是否能有下一季收成或下一顿饭的人们？”
“你知道，问题在于这些谈判离现实太远，以至于我们认为一切都是讨价还价的筹码，我们只需要取得一些渐进的进展，以便我们可以发表一些崇高的声明，并声称自己是气候领导者，”他说。“这行不通了。”
转载自 E&E News，经 POLITICO, LLC 许可。版权所有 2022 年。E&E News 为能源和环境专业人士提供重要新闻。