一位白宫官员本周末表示，一位法官阻止拜登政府应用临时气候指标的命令，将导致机构规则制定出现大范围延误，并使需要新的环境评估的计划项目停滞不前。
白宫信息和监管事务办公室副主任多米尼克·曼奇尼表示，最近一项初步禁令禁止拜登政府使用温室气体社会成本的临时计算方法，这可能会延缓至少四个不同机构的38项待决规则的最终确定。
曼奇尼在周六向路易斯安那州西区美国地方法院提交的一份 声明 中表示，该决定还将影响数十项待决的机构分析——包括联邦石油和天然气活动的分析——导致行业成本增加和更多不确定性。
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他说：“初步禁令的累积负担相当大。”
曼奇尼后来补充说：“[各]机构正在花费大量资源并推迟各种监管行动，因为他们正在充分考虑分析范围改变的影响。”
路易斯安那州地方法院法官詹姆斯·凯恩上周发布了一项命令，阻止拜登政府使用机构间工作组制定的临时社会碳成本指标（Energywire，2月14日），令法律观察家感到震惊。
社会碳成本为每吨排放量设定了一个美元价值，用于评估对二氧化碳、甲烷和氮氧化物排放实施更严格监管的社会效益。
凯恩驳回了该指标纳入全球排放量的做法，并支持路易斯安那州总检察长杰夫·兰德里（共和党）和其他挑战者的论点，即该指标会因增加各州的监管成本而造成损害。
司法部律师在周末提交的文件中表示，联邦政府计划在美国第五巡回上诉法院对凯恩的裁决提出上诉。
联邦政府还要求特朗普任命的凯恩法官阻止其裁决不迟于2月28日生效。司法部律师表示，如果法官拒绝在该日期之前阻止其命令，他们将要求第五巡回法院介入。
联邦机构的初步统计显示，凯恩的命令产生了广泛的影响，包括对根据早期法院命令起草的规则制定产生影响，这些命令要求进行更彻底的气候分析。
曼奇尼说：“在某些情况下，初步禁令造成的负担远远超出延误和资源浪费。” “各机构现在正努力协调其相互冲突的义务，即遵守法院的命令以及[行政程序法]和其他相关法规的要求。”
石油和天然气的延误
争先恐后地遵守凯恩的决定可能会对内政部管理的本已存在争议的联邦石油和天然气项目产生深远的影响，从而减缓租赁，在某些情况下还会减缓新的钻探。
该部门的初步审查确定了受凯恩裁决影响的根据《国家环境政策法》授权的三项待决规则和27项分析。
曼奇尼说，其中包括“几项计划和潜在的石油和天然气租赁销售”的环境评估。
自去年年底以来，内政部一直在为几个州的陆上石油和天然气销售做准备。这将是本届政府的首次陆上租赁拍卖，本届政府在拜登总统上任后不久实施了租赁禁令——直到另一项联邦诉讼迫使内政部恢复拍卖。
社会碳成本裁决破坏了这些拍卖。
曼奇尼说，在某些情况下，内政部已经完成了对分析意见的回应，并修改了计划中的陆上石油和天然气租赁销售的环境评估。
他说：“[修]订NEPA分析对于BLM来说将是一个繁重且耗时的过程，并且在进行这些修订之后，该机构预计随后将重新发布修订后的分析，以征求30天的公众意见。”
根据法庭文件，路易斯安那州地方法院的禁令还停止了土地管理局对新墨西哥州石油和天然气租赁中18口井的钻探许可证（APD）申请的工作。
这些APD的NEPA审查本应使用现在被禁止的碳排放估算。
曼奇尼补充说：“BLM仍在评估有多少其他申请受到类似影响。”
内政部发言人证实，在法院做出裁决后，预计其石油和天然气项目的许可（个别石油和天然气井的批准）以及租赁都会出现延误。
内政部通讯主管梅丽莎·施瓦茨周六在一封电子邮件中说：“内政部继续推进改革，以解决美国陆上和海上石油和天然气项目中的重大缺陷。”
该机构表示：“具体而言，该部门致力于确保其项目考虑气候影响，为纳税人提供公平的回报，阻止投机行为，追究运营商的补救责任，并在决策中更充分地纳入社区、部落、州和地方政府。”
凯恩禁令的影响也可能影响内政部的规则制定以及改革联邦石油项目的努力。
一个例子是BLM针对公共土地石油和天然气开发制定的待决废物预防规则，该规则将加强对联邦钻探和生产的甲烷污染控制。
该规则将取代特朗普政府2018年撤销规则，该规则已被美国加利福尼亚州北区地方法院驳回，因为它依赖于仅考虑国内排放的甲烷社会成本。
曼奇尼说，如果BLM遵循凯恩的指示，并在其社会碳成本计算中仅应用国内排放，那么该机构将违反加利福尼亚州地方法院的裁决，该裁决认为这种方法不足。
曼奇尼警告说，同样，如果BLM将煤炭和石油特许权使用费等某些成本或收益货币化，但排除气候成本，则可能被发现违反先前的法院先例。
如果凯恩的裁决仍然有效，其他联邦机构也可能面临重大的监管挫折。
禁令造成的延误发生在联邦石油和天然气项目一年政治紧张之后，气候活动家一直在推动白宫取消该项目，而石油和天然气盟友则对此进行了强烈捍卫。
怀俄明州石油协会主席最近表示，拜登政府在新租赁方面的缓慢行动构成了“渎职”。
该协会主席皮特·奥伯穆勒在最近的一份声明中说：“本届政府在季度租赁销售方面未能维护法律，将对该州及其人民产生切实的不利影响。”
美国能源部、交通部和环保署
凯恩的裁决可能会远远超出内政部的影响范围。能源部表示，大约有21项待决规则将受到影响，而环保署在初步统计中统计出至少五项规则。
交通部确定了九项规则，以及60项决策记录或环境影响报告。
曼奇尼指出，改变温室气体的社会成本通常需要机构重新进行影响评估中使用的建模。重新启动监管分析然后将引发机构内部和机构之间漫长的审查。曼奇尼说，即使从机构指导或NEPA行动重新开始，也可能会给机构资源带来压力。
他补充说，这些要求“可能会阻止各机构对其他紧迫问题进行分析和制定政策”。
除了规则制定和分析方面的延误外，该决定还阻止了拜登政府最终确定温室气体社会成本值。
迄今为止，拜登政府一直使用与奥巴马政府采用的临时值相同但根据通货膨胀进行调整的值。
曼奇尼说，凯恩的禁令实际上关闭了负责最终确定更新值的机构间工作组。
他指出，最终确定的值将接受额外的评论和独立的同行评审。
曼奇尼说：“由于初步禁令，所有这些努力都已停止，影响了联邦政府在决策中利用最新科学和经济信息的能力。”
经 POLITICO, LLC 许可，转载自 E&E 新闻。版权所有 2022 年。E&E 新闻为能源和环境专业人士提供重要新闻。