被海洋吞噬还是被饥荒折磨更糟糕？
随着气候变化对世界的控制日益加强，负责保护最脆弱国家的机构可能会面临这样的问题。由于在未来灾难的可能性排名方面没有国际共识，并且用于应对气候变化的资金有限，一些国家已经在争论谁将被认为是最脆弱的。
英国国际环境与发展研究所气候变化小组负责人萨利姆·胡克说：“这是目前讨论和辩论的一个主要问题。”
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判断谁受到的威胁最大具有实际意义。如果最终制定并经国际同意这样的名单，那么名单上排名靠前的国家可能会决定谁有资格优先使用数十亿美元的绿色气候基金。
专家表示，制定此类决定的道路上布满了科学和政治地雷。毕竟，许多科学家认为中国——易受干旱、台风和海平面上升的影响——是世界上受威胁最严重的国家。但是，中国的国内生产总值高达 4.99 万亿美元，它应该像贫困的孟加拉国一样有资格获得援助吗？
一些像塞舌尔这样的小岛屿国家是中等收入国家，但气候变化威胁着它们的生存。哥伦比亚或巴基斯坦又该如何定位呢？它们不完全符合任何联合国规定的类别，但却遭受灾难性洪水？
胡克说：“根本没有客观、科学的方法来对 100 多个国家进行脆弱性排名。” “一旦有人列出名单，就会出现问题。”
然而，经济学家们正在尝试。去年，英国公司 Maplecroft 制定了一项广泛的排名，分析了各国遭受极端天气的程度、对与贫困、人口、内部冲突、对农业的依赖以及适应能力相关的损害的敏感性（气候新闻专线，2010 年 10 月 21 日）。
今年 1 月，前世界银行经济学家戴维·惠勒发表了一份全面的研究，量化了 233 个国家的脆弱性、这些国家人民面临的极端天气事件和农业损失的风险，并将标准置于多个维度。
“没有唯一的真理”
全球发展中心高级研究员惠勒表示，这项研究对于根据各国面临的问题合理分配稀缺的气候变化资金至关重要。他说，重要的是不仅要考虑一个国家面临的与天气相关的威胁，还要考虑该国应对危机的能力——从人均 GDP 到一个国家是否拥有强大的治理机构和对腐败的控制，等等。
“我们必须结合这些不同的方面。没有唯一的真理，”他说。在惠勒对富裕和贫穷国家的评估中，中国遥遥领先，成为世界上最脆弱的国家，其次是印度。孟加拉国以及特立尼达和多巴哥也跻身前十，非洲国家中非共和国、赤道几内亚、布隆迪、苏丹和卢旺达也位列其中。但另一项仅限于极端天气风险脆弱性的调查发现，像吉布提、肯尼亚、索马里、莫桑比克和菲律宾等新国家也名列濒危名单。
专家们一致认为，任何排名都没有考虑到在决定如何优先分配资金时也必须考虑的政治因素。事实上，国家领导人强烈反对任何没有将他们的国家排在榜首或接近榜首的排名系统。
马绍尔群岛驻联合国大使菲利普·穆勒表示，比较脆弱性几乎是不可能的任务。但他表示，应该放在首位的标准是一个国家的生存能力。
穆勒说：“我认为我们可以从一个定义开始，那就是关注那些如果海平面上升，或者发生大型飓风或海啸就会不复存在的国家。”他担心自己的群岛国家有朝一日会消失在海浪之下。
巴基斯坦首席谈判代表、适应基金董事会主席法鲁克·伊克巴尔·汗表示，他认为各国需要考虑一个国家发生灾难的全球影响。例如，他说，巴基斯坦和印度之间的水资源争端可能会在全球范围内产生反响——但帮助两国适应气候变化也会产生反响。
汗说：“我们必须关注全球共同利益，以及如何投资于也有助于解决全球影响的领域。”
为可疑的成就争吵
去年在墨西哥坎昆举行的联合国气候变化会议上，发展中国家 G-77 集团就谁应被纳入“脆弱”的定义而争论不休。
2009 年的《哥本哈根协议》明确指出，最不发达国家、小岛屿发展中国家和非洲“特别脆弱”。谈判代表表示，这引起了拉丁美洲的不满，那里的领导人认为他们所在地区受到的威胁被忽视了。但在坎昆对各国进行分类的尝试陷入僵局，谈判代表最终保持模糊，拒绝详细说明谁应被纳入“特别脆弱”的定义。
世界银行前可持续发展副行长、现任布鲁金斯学会高级研究员凯瑟琳·塞拉将关于脆弱性的辩论描述为发展中国家之间的“第三条轨道”。
但是，塞拉说，绿色基金等新机构可以借鉴一些模式来获得经验。例如，世界银行制定了一套成熟的国际开发协会 (IDA) 基金公式，该基金流向最贫穷的国家，结合了收入水平、机构能力、治理和其他要素。相比之下，世界银行专门为气候适应能力提供的赠款是由一个外部专家组根据一套具体标准确定的。
全球环境基金是执行京都议定书清洁能源项目税收支付的适应基金的机构，其秘书处经理玛西亚·莱瓦吉表示，该基金尚未最终确定优先资助的方式。她说，相关讨论仍在组成董事会的国家代表之间进行。
“我们同舟共济”
世界资源研究所高级研究员希瑟·麦格雷也在研究这个问题，她建议采用轮流或轮换的方式，让资源在不同地区之间循环。
随着绿色基金计划的推进——一个过渡委员会将于 3 月在德国波恩举行会议——塞拉表示，她预计将讨论关于金融资格的大类。但是，她说，她怀疑各国是否准备好具体说明资金的优先顺序。“我认为在政治上很难完成这项工作，”她说。
但就目前而言，有人指出，关于如何花钱的争论几乎没有意义。没有钱。在坎昆设立的绿色气候基金将管理各国承诺的 1000 亿美元年度资金中的大部分，但尚未组建。到目前为止，财政承诺尚未兑现。大多数国家甚至还没有决定这笔钱从哪里来。
惠勒在他的研究中警告说，世界没有多少时间做出选择。他说，研究中清楚地表明，气候变化的影响已经显现，浪费的时间不多了。
他在报告中写道：“如果我们继续在控制碳排放方面犹豫不决，那么所有国家都可能成为在这个不确定、无疑动荡的世界中获得援助的候选者。” “我们同舟共济，我的研究结果表明，危险的气候变化已经降临到我们身上。”
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