周一，唐纳德·特朗普宣誓就任美国第47任总统后不久，便签署了一系列行政命令，这些命令可能会重塑国内外的科学领域。这些命令——指示联邦政府的行动，但不能改变现行法律——旨在转变若干科学问题上的政策和优先事项，包括气候和公共卫生。它们还旨在削减包括科学家在内的政府工作人员，并可能削弱其权威。
政策专家在接受《自然》杂志采访时表示，许多命令的份量尚不清楚，但它们清楚地表明了特朗普打算在其在白宫的第二个任期内引导美国的方向。
“行政命令的力量很大程度上在于其传递的信息，”总部位于马萨诸塞州剑桥市的倡导团体忧思科学家联盟主席格雷琴·戈德曼说。她说，到目前为止，信息很明确：“本届政府正试图破坏政府专家本身，以及我们在政府中做出基于科学的决策的流程。”
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在此，《自然》杂志审视了一些与科学最相关的行政命令。
气候变化
特朗普在一项命令中表示——类似于他在2017年至2021年的第一个总统任期——他将带领美国退出2015年巴黎气候协定。特朗普还宣布国内进入“国家能源紧急状态”，理由是国家安全担忧以及高能源价格对美国公民的“破坏性”影响，这一行动可能使他的政府能够批准以化石燃料为基础的能源项目。
特朗普的紧急命令是众多关注能源问题的命令之一，据总统称，该命令将允许美国机构识别出联邦法规和法律（例如保护濒危物种的法规和法律）阻碍进展的能源项目。然后，机构将被授权更快地批准项目，包括通过使用“任何合法的紧急权力”。
但特朗普可以完成的事情是有限度的，因为在许多方面，“经济胜过特朗普”，伦敦大学学院的地球系统科学家马克·马斯林说。例如，马斯林说，现在投资太阳能和风能等可再生能源比过去便宜得多，这意味着对这些技术的投资将继续下去。
相比之下，特朗普将很容易让美国退出《巴黎协定》，该协定承诺近200个国家将地球升温限制在前工业化水平以上1.5-2°C。在特朗普的第一个总统任期内，他的政府不得不等待三年多才能正式退出该协议，因为该协议的规则。接替特朗普担任美国总统的乔·拜登迅速重新加入。这一次，退出过程只需要一年。
尽管《巴黎协定》将在没有美国（世界第二大温室气体排放国）的情况下继续运作，但许多学者担心，美国的退出将不可避免地减少其他国家采取行动的压力。此前，地球去年达到了有记录以来的最高温度，科学家表示，如果各国要实现全球目标，就必须加大减排力度。
“任何延迟或阻止这种努力的行为都将导致地面上生命的丧失，”戈德曼说。
退出
正如预期的那样，特朗普还签署了一项命令，让美国退出世界卫生组织（WHO），这是一个负责全球卫生的联合国机构，新总统指责该机构对新冠肺炎疫情处理不当。他还表示，与其他成员国相比，美国向该机构缴纳的会费不成比例地高。
特朗普在2020年5月宣布美国将退出世卫组织，在他的第一个总统任期内，但由于该过程需要一年时间，拜登在2021年上任的第一天就阻止了它。
公共卫生研究人员表示，退出世卫组织将削弱美国对新出现的健康威胁做出敏捷反应的能力，并削弱该国作为全球卫生领导者的声誉。由于其年度捐款占该组织数十亿美元预算的十分之一以上，美国退出世卫组织也可能削弱该机构的使命。“这对全球社会来说是一个非常令人担忧的信号，表明我们作为保护健康的伙伴的认真程度，”位于罗德岛州普罗维登斯的布朗大学大流行病中心主任、流行病学家詹妮弗·努佐说。
世卫组织的成员国共享有关传染病爆发和其他威胁的信息和专业知识，努佐说，如果没有这些关键的知识和数据——例如，新出现的病毒的DNA序列——美国对危机的反应将会更慢。此外，退出还为“其他国家介入并以可能与美国利益不符的方式展现自身创造了机会”，她说。例如，美国一直是呼吁在全球新建的病原体研究中心采取严格生物安全措施的主要声音，她补充说。
伦敦卫生与热带医学院传染病流行病学家、世卫组织前助理总干事大卫·海曼说，美国退出世卫组织也可能危及与美国疾病控制和预防中心（CDC）的合作。美国主要的公共卫生机构在流感监测到抗菌素耐药性等领域运营着十多个世卫组织合作中心。“这对疾控中心来说是一个损失，但对世卫组织来说也是一个损失，”他说。
目前尚不清楚特朗普是否可以使用行政命令退出世卫组织，因为美国在1948年通过美国国会通过的一项法律接受了该机构的成员资格。因此，可能需要国会的批准才能退出。乔治城大学卫生法律和政策专家、世卫组织合作中心主任劳伦斯·戈斯汀在社交媒体平台X上表示，他正在考虑在法庭上挑战该命令。
深度削减
特朗普在1月20日发布的几项命令都集中在联邦工作人员身上，其中包括大约28万名科学家和工程师。特朗普政府正寻求缩小其规模和监管权力。
在其中一项命令中，特朗普表示联邦政府将实行90天的招聘冻结，指示在命令到期时缩小联邦工作人员的规模。其他命令可能会诱使联邦雇员自行离职：例如，特朗普正在寻求强制要求联邦雇员全职返回办公室工作，并且要求各机构仅承认男性和女性两种性别，例如，这将阻止员工在官方文件中列出其偏好的性别。
所有这些都是削减开支和政府规模的更广泛努力的一部分。对于许多观察家来说，给科学的信息很明确。“这就是我们即将身处的世界，”信息技术与创新基金会主席罗伯特·阿特金森说，该基金会是位于华盛顿特区的非营利性智库。“我们不会扩大科学。我们实际上要削减它。”
另一项行政命令的重点是改变管理公务员（那些根据其专业知识而非政治任命而雇用的人）的规则。该命令声明所有在“政策影响职位”上工作的联邦雇员都必须对总统负责，该命令恢复了一项以前称为“F 计划”的政策，特朗普政府曾在其第一个任期内试图实施该政策。这将使政府更容易解雇数万名工人，包括许多政府科学家，并用政治忠诚者取而代之。拜登政府撤销了该命令，并制定了一项旨在加强公务员保护的新规则。尽管如此，特朗普政府仍在推进其 F 计划的变更——公共雇员工会已经在法庭上对这些变更提出质疑。
“这代表了对公务员制度前所未有的政治化，”密歇根大学安 Arbor 分校的政治学家唐·莫伊尼汉说。“传统上，我们在政治任命人员和职业公务员之间有明确的界限。F 计划试图模糊，如果不是完全消除，这条界限。”
虽然人工智能和量子计算等一些科学和技术领域预计将在特朗普第二任政府下受益，但第一天发布的大量行政命令并未激发研究人员或政策专家的信心。“我现在实际上比以往任何时候都更担心，”阿特金森说。“我认为星星正在以一种可能真正伤害联邦层面的科学界的方式排列。”
附加报道：Ewen Callaway 和 Miryam Naddaf。
本文经许可转载，并于20245年1月21日首次发表。