美国和中国之间的气候协议可能会促使制定新的车辆效率标准、制冷剂污染物和石油天然气行业的甲烷排放法规，从而启动新一轮的行政行动，这肯定会引起共和党控制的国会的反对。
白宫称，奥巴马总统周二同意到 2025 年将温室气体排放量在 2005 年的基础上减少 26% 至 28%，这实际上使美国的减排速度翻了一番。
至少一部分可以通过已经制定的法规来实现，主要是美国环保署（EPA）关于削减电力部门碳排放的草案规则，以及政府气候行动计划中包含的其他措施。但更多减排必须通过收紧法规或扩大排放源来实现。
关于支持科学新闻
如果您喜欢这篇文章，请考虑通过以下方式支持我们屡获殊荣的新闻工作 订阅。通过购买订阅，您正在帮助确保未来能够产生影响力的、关于塑造我们当今世界的发现和想法的故事。
政府尚未公布新目标背后的计算，但环保署署长吉娜·麦卡锡昨天表示，“整个目标是基于对各机构可用工具的全面跨部门审查而制定的——这些工具在气候行动计划中概述，但也包括其他可以迅速启动并实现的项目。”
气候和能源解决方案中心估计，2005 年至 2025 年间约有 14% 的减排量已经纳入拟议的法规中。
高级研究员凯尔·阿伦斯表示，假设草案规则按建议推进，电力部门削减碳排放的州一级进展至少可以贡献 10%。另外 4% 可能来自已经取得进展的气候行动计划的部分内容，包括已最终确定的新车燃油标准。
这些预测表明，美国距离新目标还有一半的路要走。麦卡锡表示，政府将在车辆燃油排放规则、减少制冷和空调设备中氢氟碳化物 (HFC) 的法规，以及未来削减石油和天然气生产中甲烷排放的提案，以及环保署削减电力部门碳排放的提案的基础上继续努力。
据 Dentons 的律师詹姆斯·鲁宾称，政府也可能利用对经济状况以及天然气使用增加可能导致排放量下降的预测。
超出现有计划的范围？
但阿伦斯表示，奥巴马政府需要超出当前计划的措施才能实现这一目标。他指出，电器、建筑物和工业排放源的效率标准都可能成为监管的对象，重型车辆或大型卡车的标准也可能被监管。
前能源部政策助理部长苏珊·蒂尔尼（现为波士顿分析集团的负责人）表示，正在进行的法规使美国“走上了正确的道路……但其中许多法规需要收紧”。
蒂尔尼不希望环保署要求电力部门进一步减排，尽管她认为白宫假设各州一旦在 2020 年开始实施其计划，最终会超出其要求的减排量。
发电厂约占美国温室气体排放量的三分之一，在那里进一步减排将大有裨益。
在环保署提议的清洁电力计划中，各州有 2020 年至 2029 年的时间来实现其最终目标，但其中许多减排必须在早期进行，这可能是白宫计划到 2025 年实现其提高的目标的重要组成部分。
虽然政府辩称，有许多途径可以进一步减排，而无需立法行动，但前环保署空气部门负责人、Bracewell & Giuliani 的杰夫·霍姆斯特德表示，他不认为美国能够实现其最初到 2020 年减排 17% 的目标，更不用说到 2025 年将目标提高到 26%。
“（最初的数字）实际上包括了所有容易实现的目标，因此进一步减排变得更加困难和昂贵，”霍姆斯特德说。
来自新国会的阻力
新的目标可能会使奥巴马政府在气候工作方面面临国会的更多阻力。即使政策专家们在推测美国减排的来源，共和党人也在统一口径，发出可怕的信息——中国是一个不可信任的伙伴，并且正在利用奥巴马。
参议员吉姆·英霍夫（共和党，俄克拉荷马州）领导下的参议院环境和公共工程委员会的前幕僚长安德鲁·惠勒称该公告为对中国的“优待协议”。
他预测，即将担任该委员会主席的英霍夫将启动一系列听证会，以探讨该协议将如何影响美国和中国的能源价格，以及是否可能导致美国制造业工作流向海外。
“这有点像对中国的单方面解除武装，”惠勒说，他现在是 Faegre BD Consulting 的游说者。“他们希望确保在制成品电力价格方面具有竞争优势。因此，他们试图与西方国家进行这些谈判，以确保我们的能源价格高于他们的能源价格。”
还有人担心，下一届政府可能会受到其不想要的规则的束缚，这可能会导致奥巴马时代法规被精心撤销。或者，正如一些观察人士预测的那样，总统可能会选择通过行政命令来实施碳排放目标，因为他可能没有足够的时间来最终确定法规。
“可撤销”的命令
如果真是这样，那么该协议可能取决于谁赢得 2016 年的总统大选，曾在 2012 年共和党总统初选中为前犹他州州长乔恩·亨茨曼提供建议的马克·麦金托什说。
麦金托什在谈到行政命令时说：“它们是可以撤销的。”
他回忆说，两年前，共和党总统候选人研究了奥巴马第一任期内的所有行政命令，准备在上任后废除其中一些命令。
更广泛地说，该协议是在上周民主党人遭遇灾难性的中期选举之后达成的，这揭示了该党立法部门与奥巴马之间的分歧。该公告似乎可能会进一步强化这样一种观点，即奥巴马的气候政策给保守州民主党人带来了政治上的不适感。
参议员乔·曼钦（民主党，西弗吉尼亚州）表示，他为中国参与该协议而感到“鼓舞”，但除此之外，他以怀疑的眼光看待这一安排。
曼钦在一份声明中说：“我们不能达成一项要求中国少做，同时又承诺我们国内目前的技术无法实现的协议。”
该协议的达成也是在环境团体和奥巴马指责许多共和党人否认气候变化几天后，这或许可以预见地引起了共和党的强烈反响，这很可能转化为深入的委员会听证会。
“我确实认为，人们会对这项协议的信誉和可靠性提出很多问题，”参议员丽莎·穆尔科斯基（共和党，阿拉斯加州）领导下的参议院能源和自然资源委员会的前幕僚长麦基·坎贝尔说。
坎贝尔说：“对美国经济的影响将是直接的。如果中国人遵守协议，他们的影响将会晚得多。”
记者罗宾·布拉文德为此做出了贡献。
经环境与能源出版有限责任公司许可，转载自气候通讯社。www.eenews.net，202-628-6500