自全球领导人在英国格拉斯哥的具有里程碑意义的峰会上 重申气候承诺以来，已经过去一年了。下周，他们将再次在埃及沙姆沙伊赫召开《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27），继续旨在控制全球变暖的谈判。但世界现在已截然不同：领导人将需要面对 乌克兰战争引发的能源危机，以及极端天气事件造成的日益严重的损失。
短期前景令人担忧。欧洲及其他地区的能源价格飞涨，刺激了新一轮政府投资，旨在 人为降低化石燃料成本。据 一项估计，此类补贴在 2021 年几乎翻了一番，并有望在今年再次跃升，这将只会增加对世界上最肮脏能源的依赖。
但也有好消息。全球可再生能源装机容量持续上升。今年，包括澳大利亚在内的约 26 个国家 做出了新的气候承诺（见“承诺报告”），澳大利亚承诺到 2030 年将温室气体排放量控制在比 2005 年水平低 43% 的水平。 国际能源署分析表明，美国、欧洲和其他国家为应对能源危机而宣布的新政策有望刺激对清洁能源的投资，从而有可能使全球排放量在 2025 年达到平台期。
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与此同时，气候变化的影响日益加剧。今年 9 月，科学家宣布，全球变暖助长了今年巴基斯坦异常强烈的季风降雨，这场降雨引发了极端洪灾，造成 1700 多人丧生，并给房屋和基础设施造成数百亿美元的损失。关于如何为如此巨大的破坏买单的争论将成为沙姆沙伊赫会议的中心议题，同时，关于富裕国家是否在为帮助较贫穷国家适应全球变暖方面做得足够多的问题也将成为焦点。
阿姆斯特丹大学政治学家 Joyeeta Gupta 表示：“减缓和适应：这是 COP27 的两个议题”。
损失和损害
意识到工业化国家对已经导致全球各地干旱、洪水和火灾的变暖负有很大责任，低收入国家十多年来一直努力争取损害赔偿。特别是，他们希望建立一种损失和损害机制，通过该机制，富裕国家帮助较贫穷国家为全球变暖（现在已不可避免）的影响买单。这些努力正在获得越来越多的支持。
在格拉斯哥，各国同意就此问题建立对话，但代表低收入国家的主要谈判集团呼吁在沙姆沙伊赫采取行动。总部位于南非开普敦的气候行动网络国际（一个倡导团体联盟）执行主任塔斯尼姆·埃索普表示：“这是谈判中完全被忽视的一个领域。”“现在它已被提上政治议程。”
很少有人期望达成决议，因为美国和其他高收入国家坚决反对开出他们担心会成为一张空白支票的协议，以支付未来所有类型的气候损害。但新泽西州罗格斯大学社会学家丹妮尔·法尔宗表示，峰会有可能创建一个新机制，以便在发生特定的气候相关灾难时提供财政援助。
法尔宗说：“建立某种资金机制非常重要，因为人们现在正在承担损失和损害的成本。”她说，如果今年的缔约方大会上没有实现这一目标，那也只是时间问题，因为低收入国家已将这个问题列为首要任务。
损失和损害只是关于如何改善低收入国家气候适应资金的更广泛讨论的一部分。在格拉斯哥，富裕国家同意增加适应资金，但它们尚未实现其目标。法尔宗说，沙姆沙伊赫会议的任务之一是制定更好的标准，用于跟踪投资，以确保资金得到妥善使用。
减少排放
去年，有 150 多个国家提交了新的气候承诺，《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会达成的《格拉斯哥气候公约》要求各国在今年提交新的承诺。根据该协议，联合国现在将每年评估这些承诺。此外，评估气候目标进展情况的正式程序（根据 2015 年《巴黎协定》每五年进行一次的“全球盘点”）现在正在进行中，并将列入沙姆沙伊赫会议的议程。
除了今年已经做出新承诺的 26 个国家外，预计还有几个国家将在 COP27 期间权衡加入。总部位于华盛顿特区的环境智库世界资源研究所 (WRI) 表示，如果各国兑现所有这些承诺以及在格拉斯哥提出的承诺，到 2030 年，碳排放量每年可能会额外减少 55 亿吨。
这相当于消除世界第二大排放国美国一整年的碳排放量。但这仍然远未达到《巴黎协定》中设定的目标：将全球变暖限制在前工业化水平之上 1.5–2 °C 以内。科学和学术组织联盟“气候行动追踪”组织表示，如果各国履行其承诺，到本世纪末，全球变暖可能会被限制在 2.1 °C 左右。该联盟估计，如果没有这些承诺，目前的法律和政策将使世界走上变暖约 2.7 °C 的轨道，科学家表示这可能会导致一些灾难性的气候影响。
WRI 国际气候倡议负责人戴维·瓦斯科夫说：“我们取得了一些进展，但步伐尚未达到我们需要的程度。”
在沙姆沙伊赫，预计各国还将开始充实一项新的“减缓工作计划”。目前尚不清楚它将具体包含哪些内容，但一种可能性是，它将侧重于各国如何通过为电力、交通和农业等特定部门设定目标来实现广泛的排放目标。
瓦斯科夫说，为了使这些努力中的任何一项发挥作用，需要更加重视问责制。“我们不能在不掌握当前承诺是否正在执行的情况下就转向新的承诺。”
对于古普塔来说，COP27 谈判代表面临的一大风险是陷入程序细节：“恐怕我们已经在这些缔约方大会的细节中迷失了方向，以至于忘记了主要的事情，那就是我们必须摆脱化石燃料。”
本文经许可转载，并于 2022 年 11 月 3 日首次发表。