美国核管理委员会（NRC）福岛调查工作组负责人昨天表示，他的小组担心，日本大地震和海啸对福岛第一核电站造成的严重威胁，暴露了美国核电站为防范被认为不太可能发生的事故而制定的自愿性指导方针中的漏洞。
工作组负责人查尔斯·米勒昨天向核管理委员会委员汇报情况时表示，该小组还在考虑是否应该根据不断演变的安全见解，对较旧的核电站采用更严格的适用于新型反应堆的标准。
米勒没有透露工作组将如何解决这些问题。它计划在7月12日向委员会提交最终报告，并在7月19日公开发布其建议。
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核管理委员会主席格雷戈里·贾茨科和委员乔治·阿波斯托拉基斯也指出了委员会针对低概率但对核电站构成极端威胁的自愿性政策中存在的潜在弱点。
贾茨科在谈到福岛核电站灾难时说：“当我们审视这一事件时，这是一个反思的时刻，因为我认为在内心深处有一种信念，那就是你永远不会看到这样的事件，我们已经尽了一切努力来基本上彻底消除这种类型的事件。显然，我们并没有做到。”
贾茨科说：“多年来，为了解决这些问题，我们可能只是做了一半，而不是完全做完。”
贾茨科认为，当核电站业主向核管理委员会申请续签最初的40年运营许可证时，可能需要解决适用于较旧和较新核电站的安全标准差异。
贾茨科说：“显然，在许可证延期的时候，我们有一个机会——尽管委员会没有利用这个机会——在某种意义上重新设定所有人的基准... 这样每个人在那时都对安全的定义、外部危险的定义有一个一致的理解和基础。”
关注较旧的核电站
米勒说，工作组没有考虑这一点。他说：“我们无法回过头去重建”较旧的核电站，但这是一个考虑采取合理行动来弥补漏洞的机会。
核管理委员会运营执行主任比尔·博查特此时加入讨论，建议改变当前许可证续签的要求“显然将是一项重大的政策决定”。他说，核管理委员会在1979年三里岛核事故后仓促地做出了一些不明智的监管变更，这次该机构应该谨慎行事。
前麻省理工学院教授阿波斯托拉基斯说，他对强制性监管和自愿性指导之间的界限感到困惑。他说：“我想知道，自愿是什么意思？”
米勒说，在一些核电站，运营商对自愿性指导的重视程度低于他们对强制性监管的遵守程度。“我认为业界也得出了同样的结论，”米勒说。
米勒说，核管理委员会的政策没有考虑自然灾害可能导致外部电网长期停电以及核电站内部备用电源失效的风险，从而导致冷却系统关闭，进而无法防止堆芯熔化或乏燃料在储存池中暴露。他是一位高级核管理委员会官员，他推迟了退休，负责对福岛事故进行短期审查。
米勒指出，极端威胁被认为非常遥远，因此由发给核电站运营商的自愿性“严重事故管理指南”（SAMG）涵盖。但自3月份福岛灾难发生以来，核管理委员会的检查发现，一些美国核电站未能及时更新应急指南和运营商的培训。
米勒说：“作为一项自愿性举措，许多许可证持有者没有对SAMG进行严格的监督。我们的检查结果证实了这一点。检查显示，一些许可证持有者对SAMG的执行不一致。”
博查特说，检查显示，“一些设备，主要是水泵，在测试时无法运行或缺乏验收标准。一些设备实际上从所在位置丢失或被用于其他活动，在某些情况下，核电站的改造使得当时制定的策略无法实施。”但他补充说，“我们没有发现任何最终无法执行（安全）功能的情况。”
米勒说，福岛灾难使工作组将重点放在对核电站的多重威胁的影响上，例如大火和地震，或地震和洪水，这些都可能导致核电站应急设备的电力中断。米勒指出，美国核电站的关键安全设备的备用电池电量仅足以维持四到八个小时的紧急使用。福岛事故迫使人们重新评估这种保护是否足够，他总结说。
米勒说，当前的核管理委员会法规，即所谓的电站停电规则，没有考虑可能同时切断厂内和厂外电力的灾难的影响。
重新审视发电机和排气口
他说：“因此，监管指南假设造成厂外电力中断的事件不会影响厂内电源。”“因此，厂内电源的可用性是基于紧急柴油发电机在被调用时启动并执行其安全功能的历史可靠性。”
四到八小时的电池备用能力假设外部电源可以迅速恢复。“在发生极端外部事件的情况下，可能需要几天才能恢复（外部）交流电源，正如福岛的情况一样，”米勒说。
米勒还提出了福岛第一核电站Mark I反应堆底部湿井或环形室的排气口问题。在事故期间，当反应堆燃料组件熔化时，氢气在高压下在环形室内积聚。氢气没有排出反应堆安全壳，而是被认为从排气系统泄漏并发生了爆炸。
米勒指出，在三里岛事故发生后，美国Mark I反应堆的所有者被要求安装硬化的排气口。但该法规没有规定排气口配置的设计，也没有要求对排气口进行特定的检查计划，他说。美国的排气口设计各不相同，他还说，在紧急情况下可能需要操作的阀门的数量和位置也存在差异。
他还说，排气系统“并非专门设计用于在长期电站停电期间运行”。“因此，根据具体的核电站设计，在像福岛事故这样的情况下打开排气路径可能是一个挑战。”
他总结说，“在评估潜在的新（安全）要求时，（核管理委员会）工作人员倾向于更多地考虑监管分析的定量成本效益方面，而不是定性的纵深防御考虑。这可能导致更注重保护策略，而对纵深防御的方法不够平衡。”
核管理委员会要求核电站业主进行重大修改以反映新的安全标准被称为“回溯”规则，其中包括对安全效益和监管成本进行权衡。
委员克里斯汀·斯维尼基说，米勒的讨论表明，“你可能会很快发现自己陷入了回溯的泥潭。... 这是工作组必须面对的问题。”
米勒说：“我们正在面对它。这是一个尴尬的时期。”
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