根据一项新的研究，到 2020 年，美国可能会将其温室气体排放量从 2005 年的水平降低 16.3%，略低于奥巴马总统在 2009 年丹麦哥本哈根气候谈判中承诺的 17% 的目标。
“由于 2010-2011 年国会未能通过全面的气候立法，美国和国际上的大多数分析师都会认为美国在实现其哥本哈根承诺方面毫无作为，”未来资源研究所 (RFF) 的高级研究员兼报告的主要作者达拉斯·伯特劳 (Dallas Burtraw) 说。
“令人惊讶的是，我们似乎有望实现该承诺，这一发现与美国和国际上人们普遍持有的期望截然不同，”他补充道。
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伯特劳和合著者马特·沃曼 (Matt Woerman) 计算得出，预计减排的最大部分将来自美国环保署对移动源（如汽车和轻型卡车）和固定源（如发电厂和工业设施）的法规。
报告称：“总体而言，预计这些举措到 2020 年将实现减排 10.5%，与 2005 年的基准相比。”
能源市场的趋势，主要是天然气价格低廉和能源效率的提高，可能会实现另外 3.3% 的减排。
天然气排放的碳量约为煤炭的一半。 最近的技术进步使得东海岸、德克萨斯州和俄克拉荷马州以及大平原地区蕴藏着大量的页岩气。 天然气价格暴跌，导致许多能源生产商放弃燃煤发电。
各州做出贡献
报告称，各州和地区减少碳排放的努力可能会在 2020 年前额外减少 2.5% 的排放量。
1 月份，加利福尼亚州将启动碳排放总量管制与交易系统，该系统将影响电力生产商和工业，并为可再生能源和能源效率计划提供资金。 区域温室气体倡议对美国东北部九个州的发电厂的排放量设定了上限。 二十九个州和哥伦比亚特区通过了可再生能源标准，24 个州资助了能源效率计划。
“我们关注[州和地区倡议]，并采取相当保守的观点，”伯特劳说。 “我们假设没有其他州会采用能源标准，这似乎与最近的历史相悖，因为各州继续在这些领域采取行动。”
待定的 EPA 法规意味着“相当大的不确定性”仍然存在于至少一些预计的减排中，但专家们赞同该分析的总体结论。
国家资源保护委员会 (NRDC) 气候与清洁空气项目主任丹尼尔·拉肖夫 (Daniel Lashof) 说：“我认为这是一个重要的观察结果，许多人已经注意到，但尚未引起太多关注。” 拉肖夫在 7 月份撰写了一份 NRDC 问题简报，预测温室气体排放量的减少幅度小于 RFF 研究，但该水平使 17% 的目标“完全可以实现”。
虽然 RFF 预计美国将接近实现其减排承诺，但作者预计美国将未能履行其对绿色气候基金的承诺，该基金是在哥本哈根达成的。
发达国家对该基金的认捐预计到 2020 年将达到每年 1000 亿美元，其中包括公共援助和私人投资。 这些资金将用于促进欠发达国家的绿色能源生产，并协助它们适应全球变暖带来的海平面上升和极端天气事件。
权宜之计的解决方案未来有限
众议员亨利·韦克斯曼（民主党，加利福尼亚州）和埃德·马基（民主党，马萨诸塞州）提出的气候法案于 2009 年在众议院获得通过，该法案本应通过出售碳抵消额度为气候基金提供资金。 但参议院未批准配套措施，因此美国缺乏履行其融资承诺的计划。
伯特劳说，一个令人惊讶的结论是，他和沃曼预计，在 EPA 法规、持续的能源市场趋势以及州和地区努力的共同作用下，减排量将超过韦克斯曼-马基立法通过后的预计减排量。
他说，原因是三分之二的减排承诺可以通过国际和国内碳抵消以及储存减排量来实现。 该法案下的排放量可能会下降 8.2%，并将抢占 EPA 在温室气体排放方面的行动。
伯特劳说：“我认为，从国际角度来看，碳排放总量管制与交易计划在实现温室气体减排方面会更有效率。” “但我们看到的是，目前的法规可以在识别唾手可得的成果方面做得很好——例如移动源法规、可再生能源组合和能源效率标准等。”
他补充说，“但超过 20 年后，成果将会更高，因此，可能更难实现更深层次的减排。”
拉肖夫认为，当前已实施的州和联邦立法的权宜之计与未来国家碳定价机制的作用之间没有矛盾。
“凭借领先州正在发生的事情、清洁空气标准和市场趋势，我们绝对在接近 2020 年目标，”他说。 但是，他补充说，如果没有全面的联邦气候变化计划，到 2030 年和 2050 年实现减排目标将变得更加困难。
转载自 Climatewire，经 Environment & Energy Publishing, LLC. 许可。www.eenews.net，202-628-6500