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气候变化是一个真实、复杂且广泛的挑战，需要“合作保护的新时代”。这是美国鱼类和野生动物管理局（FWS）上周发布的一项旨在应对全球变暖影响的新战略计划的信息。该蓝图是美国内政部应对气候变化的总体框架的一部分，该框架由肯·萨拉查部长于2009年9月下令制定。
该计划强调了 FWS 到 2020 年实现碳中和的目标，但其大部分内容侧重于描述植物和动物物种保护和管理的新方法。这种新型保护的核心概念是，地方、州、联邦和国际层面的多个实体——政府和非政府组织——必须共同努力，以保护处于危险中的植物和动物物种及其栖息地。此外，这种合作需要超越传统的边界和管辖范围，并在景观层面——一个物种或一组物种的整个栖息地范围——有效。
“鱼类和野生动物管理局以及整个保护界以前从未遇到过这样的情况，即发生如此广泛的影响，”FWS 公共事务官员 David Eisenhauer 说。 新计划“首次尝试提供一些方法，让我们能够以比过去习惯的更大的规模与合作伙伴合作，”他说。
景观保护合作组织
具体而言，该战略为成立名为景观保护合作组织 (LCC) 的区域组织奠定了基础。 这些将是涉及联邦和州机构、部落、非政府组织、大学以及其他关注保护的各方的正式伙伴关系。 这些合作组织将共享知识和科学资源，以便应对景观层面的气候变化影响，如栖息地破碎化、遗传隔离、入侵物种的蔓延和水资源短缺。
这种类型的协调模式已经存在：FWS 参与了多项旨在保护候鸟物种的合资企业，包括一个覆盖密西西比河下游河谷超过八百万公顷的项目，以及另一个横跨美国-加拿大边境的项目。 FWS 政策副主任兼前任局长科学顾问 Daniel Ashe 说，这些安排已被证明在维护栖息地和迁徙路线方面是有效的。 类似的網絡将在全国范围内建立。 “如果我们要求我们的人民有效地应对不断变化的气候，我们必须首先建立让他们能够做到这一点的能力，”阿什说，“我们现在没有这种能力。”
全国范围内的鱼类和野生动物气候适应战略将有助于提高这种能力，该战略旨在为管理这些保护伙伴关系提供标准。 新成立的国家生物资源清单和监测伙伴关系将负责收集和分析追踪气候变化对特定物种影响所需的经验数据，并确定成功和失败的衡量标准。 “当我们开始建立这种监测能力时，我们将在每个 LCC 中安排清单专家，”阿什说。
一种新的科学思维模式
除了加强合作外，新计划还呼吁 FWS 过渡到更具预测性的思维模式。 因为气候正在变化，所以将更加重视为未来的情景做准备，尽管这些情景可能是不确定的。 “我们不能再将过去视为未来可靠的 аналог，”阿什说，“所以我们要求我们的人民更加适应基于模型的预测。”
例如，再次考虑候鸟的情况。 除了保护当前的栖息地和迁徙路线外，该部门还必须尝试确定气候变化可能如何迫使鸟类改变它们过冬的地点、它们在春天繁殖的地点以及它们在这两个地点之间迁徙的方式。 对于其他植物和动物的类似情况，“我们需要弄清楚所有这些事情，并看看我们需要保护和维护哪些其他栖息地，”FWS 国家气候变化政策顾问 Mark Shaffer 说。 这一过程的关键是将全球和大陆气候模型缩小尺寸，使其在区域和景观尺度上可用——这本身绝非易事。
理论与实践
如果新战略要实现其目标，它将很大程度上取决于非政府保护组织的帮助。 大自然保护协会美国政府关系主任罗伯特·本迪克表示，他的组织支持该计划； 他赞扬了新计划的清晰性。 “在对气候问题犹豫不决的时候——关于谁应该做什么，什么是真实的，什么是不真实的——鱼类和野生动物管理局表示，‘这是真实的，我们不会等待’，”他说，“风险太高了。”
然而，本迪克警告说，尽管愿景令人鼓舞，但它在实践中会有多有效仍有待观察。 他说，像这样的大型合作在历史上已被证明难以执行，并补充说，“跨越政治和机构边界以及跨越政府各层级的合作记录并不是很好。”
生物多样性中心执行主任基兰·萨克林表示，尽管看到该部门采取行动令人鼓舞，但该计划在关键细节方面存在不足。 他同意高层规划是朝着正确方向迈出的一步，但表示 FWS 未能解决需要立即采取行动的紧急情况。 “这不是决策，”他说。 “让尽可能多的人思考长期解决方案是件好事，但你也需要认识到法律已经存在，鱼类和野生动物管理局有权采取行动，我们需要立即采取行动。”
实际上，谢弗说，大部分必要的工作都在未来。 他指出，FWS 需要从经验上更好地掌握总体情况，然后才能确定更具体的优先事项。 “美国有非常多的本地物种，所以我们有很多功课要做。”