联合国——从今天开始，清洁发展机制（CDM）执行委员会的成员将坐下来解决自《京都议定书》为发展中国家抵消温室气体排放的系统开始以来，可以说是最严重的争议。
这个位于德国波恩的联合国分支机构将审查十几个项目，这些项目占迄今为止发放的所有抵消额度的三分之二。这些项目涉及销毁氢氟碳-23（HFC-23），这是一种强效温室气体，是化工厂生产一种名为氢氯氟烃-22（HCFC-22）的制冷剂和推进剂时产生的。
委员会成员和支持者说，通过发放有利可图的额度支付公司来销毁这种气体对于对抗全球变暖是必要的。另一方面，一个外部团体联盟发现证据表明，这些公司为了销毁这种气体以赚取抵消额度，故意生产更多这种废气——本质上是在制造污染以获取利润。
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CDM最严厉的批评者说，存在彻头彻尾的欺诈行为，并暗示迄今为止发放的所有核证减排量（CER）中，有多达一半是伪造的。CER是从CDM项目赚取的抵消额度，主要出售给欧盟的碳排放交易计划。
委员会成员说，这可能只是一个收紧规则的问题，以减少每个项目允许的CER数量。
“现在的讨论是：我们是否看到了足够的保障措施？” CDM执行委员会现任副主席佩德罗·马丁斯·巴拉塔说。尽管他承认提出的证据确实表明存在问题，“这不一定是他们在操纵系统，而是他们是否在利用方法论中的缺陷。”
一些人担心本周正在进行的审查是一种程序性的拖延，是为了将争议推后以供进一步讨论。
非营利组织环境调查署的研究员塞缪尔·拉布德说：“我们现在的情况是，他们已经决定要研究这个问题，而众所周知，这通常是任何实际行动的替代品。”
CDM发言人戴维·阿巴斯坚称，审查的目的不是拖延行动。
一个敏感的政治问题
但是，氢氯氟烃项目是一个敏感的政治问题，因为它们已经为氢氯氟烃-22工厂带来了数十亿美元的额外收入，这些工厂主要位于印度和中国。委员会的两位成员来自这些国家，并且没有规则迫使他们退出讨论。
争议的中心是19家化工气体制造商，主要位于中国和印度，其他位于韩国、阿根廷和墨西哥。它们生产的氢氯氟烃-22有助于避免生产目前在《蒙特利尔议定书》下禁止的消耗臭氧物质。但是，鼓励保护臭氧层却无意中导致了氢氟碳-23的排放。
多年来，这19家工厂一直通过销毁副产品气体赚取绝大部分的CER。如今，这些温室气体抵消项目完全主导了CDM。总部位于英国的非营利组织桑德巴格（Sandbag）进行的排放交易监测研究表明，仅其中的10个就占2009年出售给欧盟碳市场的全部CER的66%。
CDM委员会主席克利福德·马赫隆说，这种差距是合理的，因为氢氟碳-23的温室气体效应比二氧化碳强约11,000倍。
马赫隆在一封电子邮件回复中解释说：“它们一直都引起关注，但是委员会可以采取行动的关于它们的任何疑虑都只是最近才出现的。”
一种“反常的激励”在起作用？
上个月，一个碳市场监测团体联盟致函CDM办公室，呼吁调查这19家工厂中的一些工厂的可疑行为。它指控，自2005年以来，少数公司故意产生过多的温室气体污染，其唯一目的是销毁这些污染，从而比它们将氢氯氟烃-22的产量调整为市场需求而不是CDM的产量所能获得的CER多得多。
中国和印度的受质疑公司否认了这些说法，称它们没有操纵任何提交的生产数据。
但这正是重点，这些团体说。他们断言，生产数据表明，这些公司的氢氯氟烃-22产量远远超出市场需求，甚至在自20世纪30年代以来最严重的全球经济衰退期间也是如此。还指控存在其他滥用行为——即制造商故意在生产过程中注入氟气以产生更多的氢氟碳-23废气。
桑德巴格的布莱奥尼·沃辛顿说：“非政府组织希望在进行调查的同时暂停发放氢氟碳的排放额度。”
沃辛顿说，她的组织没有指控公司存在公然腐败行为。然而，她认为很明显，现行的规则创造了一种“反常的激励”，促使人们为了自己的利益而制造污染。事实证明，氢氯氟烃-22也是一种强大的温室气体，活动家担心制造商无法出售的任何多余气体都会直接排放到大气中。
委员会将达成什么结果尚不清楚。成员自己拒绝猜测。
沃辛顿说，他们可以将议程项目推迟到下次会议，以便有更多时间进行彻底调查。但她和其他人担心，委员会将认为这个问题对于它来说太政治化而无法处理，而将其留给国际气候谈判代表来决定该怎么做。
拉布德说，这是最糟糕的结果。
外部团体希望暂停付款
他说：“中国和印度在这些工厂上的合同非常有利可图，他们非常希望保持这些合同。”
美国、加拿大和墨西哥正在采取行动，将所有氢氟碳气体置于《蒙特利尔议定书》的管辖之下。专家说，根据《蒙特利尔议定书》，可以更便宜、更容易地销毁这些气体。但活动家报告说，印度和中国正在进行反击，它们希望将这些气体保留在CDM之下。
拉布德说：“他们基本上是将这些[CDM]项目的续签，至少中国是这样，可能作为……允许《蒙特利尔议定书》监管氢氟碳气体生产和使用的一个条件。”
沃辛顿说，这仅仅是一个利润问题。
她说：“你能赚到这么多钱的事实意味着现在在监管领域采取任何其他措施来试图控制这些排放都是不利的。”
关于氢氟碳-23的斗争正在升温。本月早些时候，包括环境调查署和CDM观察在内的非政府组织联盟在布鲁塞尔向欧盟议员介绍了此事，试图争取政治支持。并且正在开展积极的信件和媒体宣传活动，希望迫使CDM委员会本周暂停发放CER——将数百万美元搁置起来。
CDM的批评者和支持者都说，最近对该系统进行了改进。但更大的挑战还在后面。
委员会正在调整CDM的工作规则，以加快项目注册和CER发行。碳市场和投资者协会最近的一封信赞扬了委员会为这些举措及其“以透明和公开的方式编纂和解释程序和决策”所做的努力。
委员会成员之间的利益冲突问题也得到了解决，尽管并未完全令CDM观察员满意。委员会通过了成员行为准则，并且成员的简历现在可供公众查阅。尽管如此，每次会议前，只有少数主要是西方国家的成员公开表示自己与正在审查的项目之间存在冲突，而其余成员则保持沉默。
对未来碳交易的疑虑日益增加
然而，展望未来，CDM的监管机构和支持者将不得不应对整个系统信任危机日益加剧的问题。
批评者认为，随着委员会寻求取悦沮丧的政府和私人投资者，“额外性”的概念——国际碳抵消的核心原则——正在被稀释。事实上，早先的CDM官员曾将额外性定义为如果没有CDM，抵消计划在财务上是不可行的，而如今，同一办公室则认为，开发商只需要有获得CER的想法就可以获得额度。
但是，对清洁发展机制的最大潜在威胁超出了委员会的控制范围。
越来越多的公司确信，不会达成新的国际气候变化条约，这威胁到CDM的生存。
上周，《联合国气候变化框架公约》发布了各国可以考虑的应急计划，如果《京都议定书》于2012年12月31日到期与新制度开始之间存在“差距”的话。该文件得出结论，根据对《京都议定书》的严格解释，如果没有新的协议来弥补2013年1月1日的空缺，则在2012年后将无法合法注册新的CDM项目。UNFCCC表示，新的CER发行也将是不可能的。
这种不确定性正在严重打击联合国的国际碳交易计划。请求注册的项目越来越少，新的CER发行也正在枯竭。
尽管许多人推测欧盟将继续成为清洁发展机制（CDM）信用额度的所在地直至2020年，但这可能实际上并不需要其波恩总部的大部分机构存在。彭博新能源财经的分析师表示，现有的CER（核证减排量）总量足以满足欧盟未来的需求，并且该公司预测未来CER价格将走低，除非停止未来与氢氟碳-23相关的信用额度供应，从而限制供应量。
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