美国昨天与富裕国家达成协议，限制对煤电厂的公共融资。白宫称这项协议是在本月巴黎举行的联合国气候变化谈判之前迈出的“重大一步”。
经济合作与发展组织（OECD）成员国达成的这项协议，标志着许多国家首次为煤炭补贴制定了共同标准。白宫昨天估计，由于这项协议，目前出口信贷机构渠道中约80%的煤炭技术将不再有资格获得融资。
一位奥巴马政府高级官员表示：“这是一项具有里程碑意义的协议，是长期努力的结晶。”
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协议由气候电讯获得，该协议在近200个国家的领导人齐聚巴黎谈判新的全球气候变化协议的两周前达成。煤炭限制不会是该协议的一部分，但许多人希望它能设定一个长期目标，明确各国如何实现先前设定的将气温上升控制在2摄氏度以下的目标。
环保活动人士对该协议表示赞赏，但也表示对早期提案的修改感到失望，他们认为这些修改削弱了该协议。
在澳大利亚和韩国的要求下——这两个国家几个月来一直反对任何限制——最终版本允许对电气化率低于90%的国家提供某种更高效的煤炭技术，即超临界技术的融资。根据国际能源署的数据，这包括几乎所有非洲国家和亚洲大部分地区，包括对煤炭需求旺盛的印度、印度尼西亚、菲律宾和巴基斯坦。
“我会将此描述为煤炭在气候安全未来不受欢迎的信号。但我认为它已经被澳大利亚和韩国严重削弱了，”石油变革国际的高级活动家亚历克斯·杜卡斯说。
他和其他人还指出，该协议将于2017年生效，四年内不会修改，他们对此表示担忧。
世界资源研究所的迈克尔·韦斯特法尔说：“该提案已经对超超临界[技术]没有任何限制了。“直到2021年才对超超临界技术进行限制，这似乎是一个非常长的时间。技术发展迅速，这似乎是技术的一个迭代周期。”
“棺材上的最后一颗钉子”
与此同时，煤炭倡导者也表达了失望之情。世界煤炭协会首席执行官本杰明·斯波顿在一份声明中表示，高效煤炭技术在减少排放的同时，在提供能源方面“发挥着至关重要的作用”，选择煤炭的国家必须能够获得低碳选择。
他说：“出口信贷是确保[高效]技术得到利用，而不是更便宜但排放更高的煤电厂的关键机制。”
斯波顿补充说：“限制性的融资政策，禁止支持[高效]技术，例如结束对燃煤发电的出口信贷，将直接影响经济发展，并损害经合组织对拟议的可持续发展目标的承诺，”他指的是联合国设定的反贫困目标。
两年前，奥巴马政府制定了新的指导方针，以结束通过美国进出口银行和海外私人投资公司提供的大部分海外煤炭融资。自那时以来，美国已与数十个国家推动该问题，并将该问题提交经合组织。
英国、法国、荷兰和几个北欧国家以及世界银行此后也实施了类似的限制，其中大多数只允许为世界上最贫困的国家提供煤炭融资。一些国家还允许为印度等较富裕的国家提供资金，但要求使用碳捕获和封存或超超临界技术。
日本等其他主要煤炭出口国则持反对态度，他们常常认为，其他国家退出煤炭后，中国将填补任何空白。但在9月份，当中国也同意“努力严格控制”国内外高碳项目的公共投资时，美国驳斥了这种观点。
然后，美国与日本达成了“微妙的平衡妥协”，这“在经合组织中解锁了该协议的最后阶段”，这位政府官员说。据气候电讯首次报道，这一妥协遭到了澳大利亚和韩国的强烈反对（气候电讯，10月27日）。
白宫昨天辩称，这两个国家为了达成最终协议而获得的豁免只是“调整”。一位政府官员表示，中等收入国家将被允许融资的中小型超临界煤电厂（500兆瓦以下）“极其罕见”，允许为这些电厂融资并不会改变限制的严格性。
韦斯特法尔称这项整体协议是煤炭的“另一颗棺材钉”。
他说：“如果不是因为韩国和澳大利亚的行动，我们本可以达成一项更强大的协议，但重要的是要注意，这是一个重要的时刻。”
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