波兰卡托维兹——上周六晚,美国与俄罗斯和沙特阿拉伯合作,在联合国谈判中边缘化气候科学,这激怒了那些表示迫切需要采取行动以求生存的国家。
包括科威特在内的这四个国家阻止了近 200 个参与《联合国气候变化框架公约》的国家“欢迎”联合国 10 月份的一份报告,该报告称,需要采取“前所未有的”行动,将升温控制在 1.5 摄氏度以内,并避免全球范围内的困苦。
脆弱的岛屿国家和其他发展中国家试图以这些会谈闻名的外交技巧来提升 1.5 摄氏度的目标。但对于反对气候行动的美国和其他国家来说,欢迎这份报告的信息太过强烈。
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相反,美国及其伙伴国要求该机构仅“注意到”政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 的具有里程碑意义的调查结果,即全球温室气体排放必须在 12 年内达到峰值,以避免气温上升的最坏影响。他们的措辞也未获得同意,会议尚未决定如何或是否承认该报告。
美国国务院表示,其立场不应令人意外。
“美国愿意注意到该报告并对编写该报告的科学家表示感谢,但不会欢迎该报告,因为这将表示认可该报告,”国务院发言人解释说。“正如我们在 IPCC 和其他机构中明确表示的那样,美国尚未认可该报告的调查结果。”
在美国和沙特阿拉伯在韩国举行的联合国会议上放弃反对该报告的决策者摘要后,该摘要在 10 月份得以推进。但沙特阿拉伯坚持到最后,寻找方法来否决世界顶级科学家的调查结果,即各国必须在未来 12 年内大幅削减化石燃料的使用,以避免灾难性的海平面上升和其他破坏性影响。
当面临被单独挑出来成为唯一试图阻止该文件的国家时,沙特人取消了对该文件的搁置。国务院当时明确表示,其接受并不等同于认可基础科学,而基础科学是从该领域顶尖权威机构的数千份报告中得出的。
国务院在 10 月份表示:“已编写章节的内容尚未经过逐行讨论和同意,仍由作者负责。”
沙特阿拉伯在周一向记者发表的一份声明中,重申了其驻 IPCC 代表在韩国会议上反复提出的关于科学文献在减缓气候变化成本和效益以及将升温控制在 1.5 摄氏度的价格等问题上被认为不足的论点。
沙特声明表示,希望未来的 IPCC 报告能够填补这些“空白”,“并就所有各方欢迎该报告达成共识”。
忧思科学家联盟战略和政策主管奥尔登·迈耶在卡托维兹的会谈中表示:“这是沙特人的传统行为。他们试图阻止、淡化、拖延,然后,当他们失败时,因为他们被其他国家推翻,他们就会退回到不确定性。对他们来说,科学上的确定性是令人厌恶的,因为它会影响他们的石油销售。”
迈耶表示,在谈判代表之间的闭门会议上,沙特人将这份科学报告称为“政治”文件。沙特人没有立即回应置评请求。
周六晚上的僵局激怒了一些气候科学家,例如迈克尔·曼,他在推特上写道:“世界上确实存在邪恶轴心。它是由特朗普、普京和沙特阿拉伯组成的化石燃料三巨头,他们串通出卖这个星球的未来,以换取他们自己的短期经济利益。”
美国-沙特联盟全年都存在,昨天让来自发展中国家及其倡导者的谈判代表感到沮丧。这些国家三年前在巴黎会议上努力促成联合国报告,以支持他们呼吁世界采取严厉措施来保护他们。
塞舌尔在巴黎的谈判代表罗尼·朱梅奥说:“不要忘记,正是我们的坚持才促成了 1.5 度报告。”
《巴黎气候协定》呼吁各国将排放量控制在远低于 2 摄氏度的水平,并将 1.5 摄氏度定为有抱负的目标。岛屿国家和贫穷国家当时抗议说,这还不够有力,可能会使他们面临灾难。
但朱梅奥说,既然科学已经发声,它并没有产生脆弱国家所期望的“哦,我的上帝”效应。
他说:“人们谈判时好像 1.5 度报告从未出炉一样。”
该报告表明,人为造成的变暖可能比之前认为的更加严峻。“人们担心 IPCC 会因为其运作方式而有所保留,但它没有,”朱梅奥说。“我们本以为这会转化为谈判室的情况,但似乎并非如此。”
总部位于孟加拉国的国际气候变化与发展中心主任萨利姆·胡克称之为“令人惊讶”。
他说:“IPCC 特别报告已被这里的所有国家接受,但现在他们加入了《联合国气候变化框架公约》,却不想承认它。”到 2030 年,孟加拉国的大部分领土可能会因海平面上升而受到威胁。
这里的专家表示,贫穷国家及其盟友不会罢休,直到 1.5 度报告获得应有的认可,并预测这个问题将在本周晚些时候重新出现,届时将就会议的最终决定进行谈判。认为这很重要的不仅是发展中国家。欧盟委员会国际关系主管埃琳娜·巴德拉姆表示,《缔约方会议》(COP) 不仅必须承认该报告,还必须努力确保巴黎协定的实施能够响应报告。
她周六对记者说:“欧盟非常支持以科学和证据为基础的政策制定。我们认为,政治家必须有勇气不仅注意到,而且承认政府间进程的结果。”
巴德拉姆说,虽然围绕 1.5 度报告存在“敏感性”,“但缔约方会议必须承认已经出现的情况,并且必须能够根据巴黎相关决定的预期触发一个程序,对抱负的充分性进行真正的全球反思,以此作为结果。”
在煤炭小镇卡托维兹举行的会谈参与者也感受到了全球政治事件的影响。上周,卡托维兹的空气质量在欧洲所有城市中排名第二差。“黄背心”抗议活动在法国爆发了第四个周末,导致 1000 多人被拘留,多人住院。
骚乱发生在三周前,起因是法国总统埃马纽埃尔·马克龙计划提高已经很高的燃油税,但政府上周在公众强烈抗议后暂停了这些计划。本周末示威活动的重新爆发似乎表明,大多数专家所说的是正确的,即这场无领导者的运动是对法国社会安全网和税法的一系列广泛变革的回应,而不仅仅是燃油税。
但特朗普总统上周六再次强调了他的观点,即骚乱表明法国对气候行动的支持正在减弱,特别是对该国帮助达成的巴黎协定的支持。
他在推特上说:“人们不想花大笔钱,大部分是给(管理成问题的)第三世界国家,以便可能保护环境,”他补充说,主要是左倾的“黄背心”已经开始高呼“我们要特朗普!”
法国主要报纸《世界报》上周六报道称,没有采访巴黎和其他城市抗议活动的记者听到过这种口号。特朗普可能是对一段在英国录制的病毒式视频做出回应,视频中显示一名戴着特朗普面具的男子在一辆卡车上跳舞。
加拿大气候行动网络主任凯瑟琳·阿布雷乌表示,特朗普试图利用骚乱并不令人意外。
她说:“我认为,那些对维持现状感兴趣的人试图宣传这种情况,这真的是一种非常具有操纵性的看法,而实际上,我认为我们正在目睹的是世界各地日常劳动人民正在经历的许多压力的爆发,”她列举了制造业自动化和社会安全网崩溃等例子。“我认为所有这些事情都在酝酿一种可能很快爆发的局面。”
她说,气候谈判的重点不是放弃《巴黎协定》,而是确保将社会福利纳入其规则手册。
尽管特朗普发了推文,并计划在 2020 年放弃《巴黎协定》,但美国还是派出了约 40 名官员参加这些会谈,其中包括少数政治工作人员。白宫能源顾问威尔斯·格里菲思今天将与美国化石燃料高管举行圆桌会议,这是去年类似活动的重演,该活动引发了气候倡导者的抗议。
世界资源研究所主任丹·拉肖夫称该计划“荒谬可笑”。
他说:“如果气候变化的后果不是如此致命的严重,那么波兰的这场闹剧将是可笑的。”
周六关于“欢迎”和“注意到”的争论表明,美国和沙特阿拉伯在多边论坛上共同反对气候行动。这两个国家和俄罗斯是本月早些时候在阿根廷举行的 20 国集团会议上的 20 个主要发达国家和发展中国家之一。只有美国拒绝在该会议上认可《巴黎协定》。
一位高级政府官员在 20 国集团会议后告诉记者,沙特阿拉伯、俄罗斯和土耳其等国对《巴黎协定》犹豫不决,表明他们可能会逐渐远离该协议。几乎没有证据表明这些国家正在考虑退出,但这里的一些参与者很乐意看到他们离开。
胡克在谈到美国时说:“如果他们想离开,他们应该离开。让他们留下来并扰乱进程比让他们离开更糟糕。”
他说:“他们甚至不应该来参加会议。”
但美国仍然是全球气候协议的成员,本月参加会谈的美国进步人士急于提醒与会者。由全球变化办公室主任特里格·塔利和外交官朱迪思·加伯率领的国务院团队正在为一系列长期以来的美国目标而奋斗,尤其是在与《巴黎协定》相关的承诺和进展的近乎普遍的透明度要求方面。
这里的谈判代表上周将文本从约 300 页缩减到 100 多页。目标是为《巴黎协定》编写一套实施指南,通常称为“规则手册”。
一些谈判代表表示,他们对这次被称为巴黎之后最重要的缔约方会议进展缓慢感到沮丧,但其他参与者表示,在某些看似棘手的问题上达成协议可能比看起来更接近。
长期担任国务院谈判代表的苏·比尼亚兹说:“你不能以书的括号来判断一本书。”
与此同时,脆弱国家希望在规则手册的尽可能多的方面为“损失和损害”(即为变暖造成的不可逆转的损失提供的财政支持)找到归宿。他们说,如果排放量持续上升,他们家园的生活变得难以忍受,他们将需要世界的支持。
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