美国军方制定战略以预防气候战争

民主党人和共和党人可能经常在气候变化问题上存在分歧，但美国军方并没有等待辩论尘埃落定。它正在为一个更热的世界做准备，这个世界已经在改变地缘政治关系，并可能导致武装冲突。

美国国防部将这种威胁分为两部分：对其基础设施的直接威胁（例如面临海平面上升的海军基地）以及如果社会变得不稳定，在全球范围内构成的间接威胁。虽然第一种危险相对容易准备——找出哪些是脆弱的，然后加强基础设施或远离危险——但事实证明，这样做已经代价高昂且难以优先排序。在2018年和2019年，军方因气候相关影响而面临近100亿美元的基地损失：飓风弗洛伦斯对北卡罗来纳州的海军陆战队基地造成40亿美元的损失，飓风迈克尔夷平廷德尔空军基地时造成47亿美元的损失，中西部洪水对内布拉斯加州的奥法特空军基地造成10亿美元的损失。仅在一年内，三个基地遭受的气候相关威胁造成的损失就超过了过去60年敌对行动造成的损失。

虽然气候变化将增加基础设施成本，但第二种威胁——它如何推动全球冲突——则更加复杂。天气、政府和社会都是复杂的系统，因此预测每个系统将如何对更高的温度做出反应是困难的。然而，可信的声音已经找到了明确的联系；例如，2015年发表在《美国国家科学院院刊》上的一项研究指出，气候变化通过使区域干旱更加严重和持久，助长了叙利亚内战的开始。这场干旱，加上政府拒绝处理作物歉收和牲畜死亡问题，迫使数十万人从农场迁移到阿勒颇和拉卡等城市。2011年初，当该国开始抗议活动时，许多几乎一无所有且对政府怀有怨恨的人加入了进来。当叙利亚政府开始射击抗议者时，骚乱演变成内战，而这场内战使得伊拉克和叙利亚伊斯兰国（ISIS），也被称为伊斯兰国，得以崛起，恐吓全世界。

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美国军方没有明确表示气候变化将直接导致战争，但它称之为“不稳定加速器”或“威胁倍增器”。这种措辞出现在国防部2014年的《四年防务评估》中，这是其未来四年的主要规划文件。它也开启了该部门2014年的《气候变化适应路线图》，这是一项关于如何开始应对气候威胁的战略分析。

特朗普政府将美国从《巴黎气候协定》中撤出，并尽可能多地废除了环境法规，试图取消军方对气候变化的明确关注。例如，2018年的《国防战略》没有提及“气候变化”，2017年的一项行政命令废除了奥巴马时代的评估和规划气候变化风险的倡议。然而，当在国会受到质询时，高级文职和军事领导人肯定了气候变化的安全威胁，并重申军方致力于为此进行规划——因为军方必须为现实做计划，应对灾难，并防止人道主义危机滑向冲突。

军方并没有突然变成和平队的附属机构。它的使命是维护美国在世界各地的利益。保护人类生命可以防止陷入困境的国家沦为失败国家。最近的历史表明，失败国家，如阿富汗和叙利亚，通过破坏地区稳定和滋生可能威胁美国人的恐怖分子，对美国国家安全构成实际威胁。

美国军方评估世界各地的安全状况，但有三个热点地区，气候变化可能导致新的冲突——撒哈拉以南非洲、亚太地区和北极地区。第四个战区，中东，也可能在名单上，但叙利亚、也门和阿富汗正在进行的战争的多重挑战已经排除了对气候威胁的长期思考。

非洲：干旱与恐怖主义

地理学家通常认为非洲是应对气候变化最容易发生动乱的大陆，因为贫困普遍存在，大部分人口依赖雨养自给农业，气候变化可能极端，并且许多国家的治理不善。疾病爆发、作物歉收、持续的种族和宗教 rivalries 以及腐败现象普遍存在。非洲大陆的人口预计将从今天的12亿迅速增长到2050年的两倍或更多。人们认为，将气候变化的压力添加到这种已经危险的混合物中，可能会加速现有威胁，并将脆弱国家推向战争。

事实上，这种情况已经发生了。在尼日利亚北部，森林砍伐、过度放牧和全球变暖导致的气温升高，已将曾经是生产性农田和稀树草原的地区变成了撒哈拉沙漠的延伸。乍得湖因干旱、管理不善和浪费而损失了超过90%的原始面积。这些因素以及被认为反应迟缓的尼日利亚政府，共同导致当地人口陷入贫困，并促使人们为了寻找食物和安全而迁移。

暴力伊斯兰叛乱组织博科圣地填补了这些因素留下的悲惨真空。虽然最初专注于尼日利亚北部，但在2015年3月，该组织宣誓效忠 ISIS，对美国盟友和利益构成了明确的威胁。从气候变化到沙漠化，到粮食不安全，到移民，再到冲突的因果链助长了博科圣地的崛起。

美国军方非洲司令部（AFRICOM）的主要任务是遏制博科圣地等现有威胁，并防止新的威胁开始。（非洲司令部是美国军方为覆盖全球而组建的六个基于地理的作战司令部之一。虽然参谋长联席会议和国防部长提供指导，但每个司令部都计划其大部分行动。）

科学家知道，非洲的变暖将导致更极端的天气和更少的水资源，这将导致已经在粮食安全方面挣扎的地区粮食生产力下降。气温升高也使蚊子能够扩大其活动范围，增加疾病传播。反过来，这些趋势可能导致更多的贫困和移民，这可能导致当地为争夺日益稀缺的资源而发生的冲突，从而破坏国家稳定，并导致可能滋生恐怖分子的暴力暴动。军方的意图是尽早切断这条因果链，以防止战争开始。

一项主要战略是帮助建立负责任的政府和政府机构，包括国家和地方层面。为此，军方必须知道哪些国家最容易受到与气候相关的冲突的影响，然后投入资源加强这些国家。

为此，国防部资助了德克萨斯大学奥斯汀分校气候变化与非洲政治稳定项目于2014年进行的一项研究。该研究确定了非洲大陆最脆弱的地区。研究人员制作了精细的地图，叠加了气候和其他安全威胁，显示了最有可能发生冲突的“热区”。

其中一个特定区域是中非小国布隆迪。果然，2015年初，当总统皮埃尔·恩库伦齐扎寻求第三个任期时，冲突在那里爆发，尽管宪法限制他只能担任两个任期。抗议活动和一次未遂政变造成约500人死亡，至少25万人流离失所。包括气候变化在内的一系列因素使一个已经不稳定的国家更有可能发生冲突。但全面的内战并没有爆发，因为布隆迪军队在整个危机中保持中立。而这种中立性是对美国军方的证明，美国军方在十年间训练、装备和改革了布隆迪武装部队。

由于美国军方在非洲没有很多地面部队或舰队，非洲司令部的领导人认为他们的角色是一个混合的“军民”司令部，与其他美国政府部门（如美国国际开发署）合作，以支持非洲国家的军事和政府机构。具有讽刺意味的是，防止气候变化引发冲突的最佳方法之一与环境措施无关。

太平洋：风暴海域

美国在太平洋地区的军事力量并不短缺，该国正在将更多的整体力量转移到该地区。新的军事重点“大国竞争”显然是针对正在崛起的中国。美国太平洋司令部（PACOM）有足够多的传统军事威胁需要关注，包括朝鲜的核讹诈、南海和东海的海洋争端、台湾政治地位的紧张局势以及中国日益增长的军事力量。气候变化为太平洋地区的人民增加了两个主要的、重叠的威胁：更频繁和更强烈的风暴（由海洋变暖引起），以及海平面上升。这些发展共同可能威胁到马绍尔群岛、图瓦卢或密克罗尼西亚等小岛屿国家的生存。海平面上升可能会淹没湄公河三角洲等重要的粮食种植区，风暴潮正在威胁上海、雅加达、马尼拉和曼谷等主要人口中心的长期生存能力。

联合国的数据显示，2018年，十大最致命的自然灾害中有八个发生在亚太地区。

军方的总体目标是维护和平、贸易自由和国际法。在这个经济增长的地区实现这些目标具有挑战性。美国军方领导人特别关注的是中国在该地区迅速扩张的海军力量和 assertiveness，如果不加以遏制，可能会使中国控制该地区的海域。世界海运贸易的一半以上通过南中国海，中国正在其吞并和实际扩张的岛屿上建设军事基地。菲律宾和其他国家声称对其中一些岛屿拥有领土或权利，但中国领导人表示这些土地属于他们。

气候变化是美国在该地区建立联盟战略的一个因素。在台风等自然灾害的情况下，由于气候变化，台风变得越来越强，美国海军通常是唯一一支具有后勤经验的力量，能够迅速到达，并携带足够的人员和物资，在任何破坏发生后立即发挥作用。中国海军没有这种能力，而且该国很少在太平洋国家遭受灾难后提供援助。美国通过在太平洋国家最需要帮助的时候介入，巩固了与这些国家的联盟。

一个戏剧性的例子发生在2013年11月。超级台风海燕以每小时195英里的风速袭击菲律宾。这场风暴在某些地方将海水推入内陆，高度达到海平面以上46英尺。超过7000人死亡，海燕成为菲律宾历史上最致命的台风。风暴过后，人们立即开始渴望援助。可靠的报告显示，菲律宾共产党武装组织新人民军正在袭击政府运往偏远地区的救援物资车队。在塔克洛班市，8人被杀，超过10万袋大米从政府仓库被抢走。社会正在瓦解。

作为回应，时任国防部长查克·哈格尔下令当时正在香港进行港口访问的美国海军“乔治·华盛顿”号战斗群“以最快速度”前往菲律宾。航空母舰抵达后，13000名士兵、水手、飞行员和海军陆战队员提供了食物、淡水和物资。他们的存在阻止了街头暴力，切断了气候变化与冲突之间的链条。

不到六个月后，巴拉克·奥巴马总统访问马尼拉，签署了一项新的《加强防务合作协议》，这将深化美国和菲律宾之间的联盟。当然，签署这项条约的一个重要动机是为了对抗中国在南海声称和占领岛屿的 assertiveness。但美国对海燕的快速反应提醒了菲律宾政府和人民，他们历史上一直对美国的军事介入持怀疑态度，为什么让美国海军站在他们一边很重要。

巩固联盟对于美国在亚洲对抗中国的努力至关重要。太平洋司令部最近退役的司令官塞缪尔·洛克利尔海军上将在2013年表示，气候变化可能会通过破坏该地区稳定“削弱太平洋地区的安全环境”。如果一个美国盟友总是害怕下一次台风，它就不太可能投资于必要的海军力量来应对传统的安全威胁，例如一个崛起大国的领土扩张。

太平洋司令部现在的活动包括年度活动，如高级别太平洋环境安全论坛，协调军事和民用通信网络，并帮助连接和培训军事人员、民用援助人员、地方政府和联合国。美国武装部队也在帮助训练太平洋国家的军队战斗和击败敌人，部分是通过诸如环太平洋军演、金色眼镜蛇和肩并肩等名称的演习。这些多边演习现在还包括模拟人道主义援助任务。

北极：对侵略开放

美国在北极地区的参与有所不同。北极地区的升温速度比地球上任何其他地方都快。在不到十年的时间里，该地区的状况发生了根本性的变化，从一个被冰层包围的海洋世界变成了一个对人类开发开放的世界。海冰已经大量减少，以至于俄罗斯控制的北方海航线和加拿大控制的西北航道现在一年中的许多个月都对旅行和能源勘探开放。事实上，2007年北极海冰的迅速融化是促使军方思考气候安全影响的催化剂之一，因为美国海军将有一个新的海洋需要巡逻。然而，具有讽刺意味的是，军方为应对该地区气候变化的安全后果所做的准备似乎出人意料地薄弱。

北极地区属于美国北方司令部（NORTHCOM）的管辖范围，但欧洲司令部（EUCOM）也发挥着作用，因为它负责涉及俄罗斯的任何军事行动，俄罗斯是北极地区最主要的军事力量。在许多方面，这些司令部都面临着一系列传统的安全挑战：大国之间的 rivalries、对资源的重叠声索以及对航行自由的争端。

全球正在掀起一场争夺美国地质调查局所说的位于海底的石油和天然气的热潮。航运公司正在竞相建造能够穿越世界之巅的北极适用船舶。像新加坡和印度这样远离北极的国家也在努力加入北极理事会，这是一个由与北极地区接壤或拥有北极领土的八个国家组成的政府间组织，以确保它们的利益得到代表。国防部和军队的每个部门都发布了北极规划文件，重点是利用多国资源来改善合作。然而，在2019年芬兰举行的北极理事会会议上，特朗普政府发出信号，表明在北极地区采取更具对抗性的方法，以对抗中国和俄罗斯的活动。这种方法尚未获得新的资源支持。

从纸面上看，北极地区的国际法规则很强；对北冰洋领土的主张受《联合国海洋法公约》管辖（尽管美国参议院从未批准该公约）。北极理事会正在通过引入新的观察员国（不能投票或提出政策），如中国、意大利、日本和印度，来扩大其影响力。

然而，制度的力量只能到此为止。在北极地区，美国海军面临着一个拥有更多资源和野心的竞争对手：俄罗斯北方舰队。该舰队总部设在巴伦支海附近的北莫尔斯克，是该国最大的海军行动，并定期举行演习。它控制着全球最大的破冰船舰队，目前正在建造世界上最先进的核动力破冰船。

显然是在弗拉基米尔·普京总统的直接命令下，俄罗斯军方创建了一个北方联合战略司令部，专门负责保护该国在北极圈的利益。该司令部重新开放了俄罗斯北极海岸线上的冷战时期基地，包括在距离阿拉斯加仅300英里的弗兰格尔岛上的一个基地。能够测试美国和加拿大在北极地区空防的长程轰炸机正在升级。值得注意的是，普京继续表现出对边界和国际规则的漠视，无视全球谴责和因其2014年入侵乌克兰而实施的制裁。

中国也对北极表现出越来越浓厚的兴趣，派遣其两艘雪龙号破冰船在那里进行了备受瞩目的巡回访问，前往冰岛、格陵兰和加拿大的一些小社区。

为了应对其大国对手的此类举动，美国军方已开始训练水面舰艇在北极高地的独特环境中进行作战，包括2019年北约在北极圈以上举行的自冷战以来首次航空母舰演习。

然而，随着俄罗斯和中国都在北极地区进行非常公开的演习，这项战略正在受到考验。为了对抗它们，美国也可以通过访问冰岛港口和与北约盟国举行演习来展示更大的“存在感”。历史一次又一次地表明，当一个强大的国家扩张以声称更多的土地、更多的海洋或更多的自然资源时，如果其他大国不反击，扩张就会继续下去，直到边境战争爆发。

即便如此，北方司令部也不愿意扩大其在北极地区的存在，部分原因是资源问题。它表示，在北极地区的行动将极其昂贵。就目前而言，美国海军没有基础设施、舰艇或政治意愿来维持那里的水面行动。海岸警卫队只有两艘破冰船，其中一艘“极星号”已经有40年的历史了。（即使海冰正在消退，也需要破冰船，因为它们提供全年通行能力，而且冰流是不可预测的，可能会困住普通船只。）在2020年国防预算中，国会批准了数十年来第一艘新破冰船的新资金：建造工作已经开始，它将于2023年投入使用。

总统职位重要吗？

外交政策和国家安全专家花了很长时间才说服美国军方为气候变化做好准备。这就是为什么许多人可能会惊讶地发现，即使在持怀疑态度的特朗普政府领导下，军方内部的气候行动仍在继续。气候变化问题仍然令人沮丧地具有政治性，许多共和党人完全无视它。

也许更说明问题的是，考虑到相互竞争的优先事项，军方是否能够为与气候相关的努力投入足够的资金。北极地区的方法并不令人鼓舞。国防部民事援助行动的主要资金来源是海外人道主义、灾难和公民援助计划，但即使任务不断扩大，其年度拨款也已降至约1亿美元。

最终，真理总是会获胜：气候正在变化，军方指挥部将不得不应对其影响。当然，与其事后应对，不如事先计划可能的威胁。目前，军方不会遭受来自气候变化的突然袭击——至少六个司令部中的两个已经开始正面应对这种威胁。这是否足以继续切断从气候变化到冲突的链条尚不确定。