法国勒布尔热——在美国和中国在联合国全球气候变暖谈判中,至少在表面上,似乎形影不离。
昨天,奥巴马总统的首次正式气候会议是与中国国家主席习近平举行的。世界两大温室气体排放国的领导人盛赞了此前达成的两项联合排放协议,先后发表了关于应对气候威胁的紧迫性的讲话,并共同发表声明,支持一项雄心勃勃的全球协议。
甚至他们的展馆,即各国展示清洁能源工作的闪亮公共关系展台,也几乎并排而立。它们之间恰如其分地隔着墨西哥的展馆——这个国家在气候谈判中以在发达国家和发展中国家之间架起桥梁而闻名。
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绿色和平中国代表李硕表示:“我认为,如果没有最大的排放国共同努力,就没有气候解决方案。”
但观察人士表示,在这些拍照机会的背后,仍然存在着不确定性,即在本周各国为达成一项新的国际协议而努力时,美中关系将如何发展。
“问题在于,美国和中国之间的联盟在190个国家之间的广泛协议中将得到多大程度的体现,” 气候和能源解决方案中心执行副总裁艾略特·迪林格说。
他补充说:“他们在每个问题上都没有达成共识,所以他们之间仍然需要解决一些问题。”
一些担忧来自许多美国官员在去年在秘鲁利马举行的联合国会谈中感受到的政治冲击。尽管那次会议是在两国宣布一项备受瞩目的协议仅一个月后举行的,但在实际谈判中,中国的立场一如既往地强硬。一位外交官形容中国是“在街头两边都下注”。
在先前协议的基础上工作
美中官员充其量只是表面上的朋友,他们都表示,气候变化是联盟中的一个亮点,而这个联盟在货币操纵、网络攻击和南海问题上存在分歧。
他们现在已经达成了两项重要的气候协议。第一项是2014年11月联合宣布各自的气候目标:美国到2025年将排放量比2005年水平减少26%至28%,中国到2030年达到排放峰值。近一年后,习近平在华盛顿特区宣布,中国将比美国为帮助贫困国家应对气候变化而承诺的30亿美元额外增加10万美元,同时启动世界上最大的碳市场。
最值得注意的是,双方就如何在各国之间公平分配应对气候变化的责任达成了新的措辞,这一措辞已写入随后的几项协议中。
联合国气候主管克里斯蒂安娜·菲格雷斯在最近于华盛顿举行的一次会谈中表示:“事实是中国已经发挥了无可争议的领导作用,”她还补充说:“谁能告诉我们中国能够接受甚至提出煤炭排放达峰?”
昨天在与习近平会谈时,奥巴马重申了两国领导人在这个问题上的日益密切的关系。
奥巴马在会谈后表示:“在气候变化问题上,我们之间的协调比任何其他方面都更有必要,也更有成效。”
他补充说:“我们两国之间存在分歧。这是很自然的,” 他提到了网络安全和海事问题。但是,他说,“美国和中国之间的共同点远多于分歧,而且……当我们共同努力时,好事就会发生。”
一些分歧仍然存在
然而,在气候变化问题上仍然存在分歧,其中一些分歧反映在奥巴马和习近平各自的讲话中。
例如,奥巴马将重点放在追究各国履行减排承诺的责任上。习近平则坚持认为需要资金支持以及发展中国家有权排放污染,他说:“应对气候变化不应否认发展中国家减少贫困的合理需求。”
几位分析师表示,他们预计中国将在公开场合为这些问题和其他问题据理力争,而美中联盟可能会在幕后发挥作用。
一位长期观察联合国谈判的人士说:“我预计中国不会公开地过分积极,因为他们需要与77国集团(发展中国家集团)保持一致。但最终,他们将利用自己的影响力来推动其他国家达成一致。”
大自然保护协会国际气候项目主任邓肯·马什说,两国领导人的讲话不仅是向聚集在联合国会议上的世界领导人发表的,也是向各自的国内受众发表的。
不过,他说,“人们可以感受到他们之间存在融合的空间。很明显,美国和中国在巴黎达成协议有着共同的利益。”
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