奥巴马总统周六宣布，美国和中国已经共同加入了去年具有里程碑意义的巴黎气候协议，这遭到了国会共和党人的冷淡回应，他们坚持认为政府有义务将该协议提交参议院。
共和党人没有威胁通过立法或诉讼来推翻该协议，而是发表了一些低调的声明，认为这项全球协议会自行失败。
参议院环境和公共工程委员会主席吉姆·英霍夫（R-俄克拉荷马州）表示：“历史已经表明，这项巴黎协议将会失败。总统的最新声明再次试图向国际社会表示，他可以绕过国会，以实现他不受欢迎且被广泛拒绝的，为他的政治遗产而制定的气候议程。”
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曾称气候变化为骗局的英霍夫指出，最高法院已暂缓执行美国环保署针对发电厂的旗舰碳排放规则。如果被称为“清洁电力计划”的规则未能通过法院的挑战，可能会使美国难以实现巴黎协定下的承诺。
英霍夫说：“此外，环保组织和业界都认为，美国在巴黎协定下做出的承诺无法通过监管来实现，而需要国会的立法，但这永远不会通过。”
美国已承诺到2025年将排放量在2005年的基础上削减26%至28%。政府表示，即使可能需要未来政府采取行动，也可以在无需国会采取行动的情况下实现该目标。
曾带头要求参议院批准巴黎协定作为奥巴马气候援助请求条件的参议员约翰·巴拉索（R-怀俄明州）表示，总统的举动将削弱美国经济。
他说：“总统的这一有问题的单方面行动可以而且应该尽快被推翻。”
美国和中国周六正式加入了巴黎协定，向在杭州参加20国集团会议的联合国秘书长潘基文递交了他们的批准书。
该协议基于180多个国家提出的国家承诺。中国承诺在2030年达到排放峰值，最近的几项分析表明，中国有望提前几年实现这一目标。但共和党人表示，该协议赋予了像中国这样主要的开发中国家优势，因为发达国家基本上已同意做出更大幅度的减排。
但不清楚共和党议员计划使用什么工具来对抗巴黎协定，甚至不清楚他们是否会尝试。
竞争企业研究所的迈伦·埃贝尔说：“我认为在他们决定采取行动之前，没有人会谈论它，而这将在选举之后。”
选举将明确协议的未来
一种选择是利用国会的拨款权来限制奥巴马国际气候议程的支出。
众议院在2017财年的国务院支出立法中附加了条款，禁止美国向联合国为发展中国家设立的绿色气候基金捐款。它还将阻止为联合国气候变化框架公约和巴黎协定的实施提供资金。但参议院版本批准了这笔资金，这让人对众议院的路径产生了怀疑。
埃贝尔认为，今年的总统选举将在很大程度上决定，在选举后的支出摊牌期间，国会是否有能力禁止这笔资金。他说，如果民主党人希拉里·克林顿赢得总统大选，奥巴马很可能会威胁要否决任何禁止向绿色气候基金捐款的支出法案。如果共和党总统候选人唐纳德·特朗普准备上任，共和党领导的国会将拥有更大的优势。
埃贝尔敦促参议院辩论巴黎协定的优劣并否决它，即使只是象征性地，无论政府是否提交它。他指出，该协议被其他国家和联合国本身都接受为条约。埃贝尔认为，奥巴马拒绝征求参议院的意见和同意，这是无视宪法规定的行政和立法部门之间的责任分工。
他说：“参议院在总统提交条约之前不审议它，这仅仅是一种传统。”他补充说，参议院否决巴黎协定将向其他国家发出信号，不要相信奥巴马的承诺。
白宫国家安全委员会前能源和气候变化高级主管保罗·博德纳说，在美国正式加入巴黎协定后，参议院可能无法以埃贝尔建议的方式在法律上投票否决该协定。一项不具有约束力的决议可能是唯一的选择。
布雷斯韦尔律师事务所的斯科特·西格尔说，推翻巴黎协定实际上需要特朗普获胜。但国会共和党人将寻求就此问题尽可能地建立起强大的记录，“这样，当被迫采取行动时，他们将拥有他们需要的所有筹码。”
他说，如果参议院不批准，国会可能会在奥巴马或克林顿执政期间，如果行政部门将巴黎协定作为监管的基础而起诉行政部门。但这不太可能。
西格尔说：“任何未来的环保署都不太可能仅仅以此为理由将巴黎协定作为特定授权的依据。”
与中国的“强大伙伴关系”
上周五，白宫顾问布莱恩·迪斯在与记者的电话会议中表示，与中国的联合批准表明，世界两大经济体在气候变化方面建立了强大的伙伴关系。
他说：“如果我们能够团结起来，我们就可以帮助推动世界在应对气候变化方面取得进展。”
两国还发布了未来合作的其他领域，包括努力遏制吸热氢氟碳化物和航空排放。他们为今年促成一项关于限制氢氟碳化物的《蒙特利尔议定书》修正案设定了“着陆区”。其目的是消除在逐步减少化学品和时间表方面的分歧。
迪斯说，中国本周末对提前冻结日期的支持使该国朝着美国和其他志同道合的国家长期以来所持的立场靠拢。它还可能孤立印度，后者一直坚持发展中国家需要更多时间进行过渡。
迪斯说：“我们两国的这一努力和具体承诺应有助于增强通过修正案的势头。”各方希望下个月在卢旺达达成最终修正案。
美国和中国还宣布，他们都将“尽早”加入即将到来的国际航空排放抵消系统。
环保倡导者表示，如果该协议要覆盖该行业80%的排放量，那么中国在系统最初六年（预计各国将自愿选择加入）的参与将是必要的。一位国务院高级官员表示，他们对该协议“谨慎乐观”，该协议仍在谈判中，将在一个月后举行的联合国国际民用航空组织会议上投票通过。
与此同时，环保主义者赞扬美国和中国促使巴黎协定更早生效。为了生效，该协议要求占世界温室气体排放量总和55%的55个国家加入，而这两个最大的排放国将确保覆盖世界上近40%的排放量。
这也意味着现在已有25个国家加入了该协议。到9月21日，即潘基文在纽约市举行峰会以鼓励各国正式加入该协议时，这一数字可能会增加到55个。排放门槛可能需要更多时间，但观察人士表示，巴黎协定今年生效的可能性很大。
如果该协议在世界各国领导人于11月齐聚摩洛哥马拉喀什参加下一轮联合国会谈时生效，各方将需要开始决定如何实施。
忧思科学家联盟的奥尔登·迈耶说：“从逻辑上讲，关于协议详细规则的谈判可能还需要一到两年的时间才能完成，而且所有国家都需要提高其在协议下的承诺的雄心，如果我们想要避免气候变化的最坏影响并到本世纪中叶实现全球变暖净零排放的目标。”
气候和能源解决方案中心主席鲍勃·珀奇亚西佩表示，加强透明度必须是未来关注的焦点。
他说：“《巴黎协定》不仅承诺所有国家尽最大努力应对气候变化，还为我们提供了追究其责任的工具。更强大的透明度规则将明确各国是否信守承诺并为全球努力做出应有的贡献。”
记者卡米尔·冯·凯内尔对此文亦有贡献。
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