马德里——为期两周多的联合国气候谈判昨天结束,在与《巴黎气候协定》相关的关键问题上进展甚微——这一僵局令活动家和谈判代表都感到沮丧,并引发了对地球未来的新担忧。
即使在谈判代表在谈判正式结束时间之后又工作了 40 多个小时以试图达成决议的情况下,谈判还是破裂了。但是,长时间的工作和不眠之夜并没有就《巴黎协定》规则手册的最后一部分达成协议:关于国际碳市场将如何为 2015 年气候协议服务的指南。
大部分责任归咎于领导谈判的智利代表团。智利主席国因未能平衡不同谈判团体的需求以及进程一直落后而受到批评。另一个抱怨是:即使在谈判的第二周进行时,也未能就碳交易等关键问题达成共识。
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一位高级谈判代表在谈判于周五进入加时赛时告诉 E&E 新闻说:“这里感觉不像是一个人们试图解决问题的地方。”
谈判的迟缓与会议第一周结束时成千上万涌上马德里街头的抗议者的热情形成鲜明对比。而且,它感觉与瑞典的格蕾塔·桑伯格领导的青年活动家,以及围攻会议场地要求采取符合紧急情况行动的土著、人权和科学倡导者脱节。
周三的抗议活动导致 200 人被逐出联合国气候变化大会,该大会昵称 COP 25。
最大的绊脚石是《巴黎协定》第 6 条,该条涉及碳交易和抵消。这是该协议规则手册的最后一部分,该规则手册在一年之前已在波兰卡托维兹基本完成。
谈判在此陷入僵局,因为各国坚持自巴黎以来就确保环境完整性的最佳方式以及哪些信用额度应符合在新兴的跨国排放市场上买卖的资格的立场。最终,缔约方会议决定给自己六个月的时间来解决这些分歧,将决定推迟到六月在德国波恩举行的会议上。
即使在与会者就其他棘手问题(例如帮助贫困国家的机制的后续步骤)达成协议后,围绕碳市场的斗争仍然分裂了会议。
一方:由小岛屿国家、欠发达国家、欧盟和包括智利在内的几个拉丁美洲国家组成的联盟。
另一方:主要发展中国家,由巴西领导。他们的目标是帮助其私营部门在《巴黎协定》未来的碳市场上出售《京都议定书》中即将到期的清洁发展机制 (CDM) 遗留下来的碳信用额。
此外,巴西希望豁免巴黎关于双重计算的规则,这将允许一个国家将其减缓项目的排放量计入其对巴黎的国家自主贡献——即使在出售之后。
这个南美洲大国是唯一持有这种立场的国家,但随着谈判在周五进入加时赛,美国代表团主动与巴西接触,以促成一项妥协方案,该方案将限制双重计算,但作为回报,将给予发展中国家一个过渡期,在此期间,他们可以在巴黎市场出售 2020 年之前的 CDM 信用额。
据估计,此举将向大气中排放数亿吨额外的二氧化碳,使国家和公司无法达到其巴黎目标,并导致全球变暖额外升高 0.01 摄氏度。
当缔约方大会主席国周六上午发布提出这种权衡的文本时,立即遭到强烈反对。
当智利缔约方大会主席国试图在周六晚上就第 6 条达成协议,但没有邀请包括非洲国家和进步的拉丁美洲国家在内的许多参与者时,情况也没有得到改善。
缔约方大会主席卡罗琳娜·施密特后来为排除事件道歉,并承诺将采取更透明的程序,但损害已经造成。周六整夜的谈判未能达成妥协。
智利缔约方大会主席国因提出向巴西及其盟友让步过多的文本,以及似乎对脆弱国家不够重视而一直受到环保主义者的差评。
“智利主席国有一项任务:保护《巴黎协定》的完整性,不要让其被犬儒主义和贪婪所撕裂,”绿色和平组织国际执行主任詹妮弗·摩根在主席国周六发布了第 6 条的草案文本(其中包括对主要排放国的让步)后表示。“智利采取的方法……表明它如何倾听污染者的意见,而不是人民的意见。”
缔约方大会确实批准了“回顾”巴黎承诺旨在“代表朝着随着时间推移增强雄心迈进”的措辞。
环保主义者称结果是软弱无力的,但至少暗示了各方将在明年在苏格兰格拉斯哥举行的会谈之前提交更强有力的承诺的希望。
气候分析组织的比尔·黑尔表示,今年是美国在特朗普总统领导下失去气候领导地位已影响到其他国家采取果断行动意愿的迹象。
他说:“这里主要的政治动态之一是中国担心美国没有参与进来。” “从中国政府的角度来看,如果美国不加大力度,中国为什么要加大力度呢?”
经 Climatewire 许可,转载自 E&E 新闻。《E&E 新闻》在 www.eenews.net 上每日提供重要的能源和环境新闻报道。