当选总统唐纳德·特朗普已誓言要彻底改变美国在气候和能源方面的方向。他的承诺包括“取消”巴黎协定、解散美国环境保护署（EPA）以及废除对国内能源开发的限制等行动。特朗普曾臭名昭著地发推文称全球变暖是“骗局”，并已选择保守派企业研究所能源与环境中心直言不讳的气候怀疑论者迈伦·埃贝尔领导其环保署过渡团队。特朗普还在他的网站和竞选活动中对能源和气候做出了具体（且含糊不清）的承诺，例如取消对联合国绿色气候基金的资助，并解除对化石燃料开发的限制。他已发誓要尽早做出其中一些改变，甚至在他执政的头100天内。但他实际上从一开始就能完成什么呢？
当选总统不会拥有像他声明中暗示的那么大的权力。他的许多计划将需要大量的时间和精力——有时还需要国会的合作。他还可能遇到无数的诉讼和官僚障碍，这将挫败他的努力。“我不想忽视特朗普胜选的影响，这将减缓[在]气候变化方面的行动，”哥伦比亚大学国际与公共事务专业实践教授贾森·博尔多夫解释说，“但我想说，对于他承诺的许多事情，我们只会看到边际效应——与特朗普的言论相比，这将显得苍白无力。”
其他专家也同意。“他可能会在他上任的第一天宣布一堆事情，他完全有可能签署一堆行政命令，说他将要做什么，”哈佛大学法学教授兼其环境法律与政策项目主任乔迪·弗里曼说，“但在不经过程序的情况下，很难实现一切。” 尽管如此，在美国特朗普政府领导下，能源和环境的方针将不可避免地发生转变。
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取消巴黎协定和联合国气候变化基金
在五月份北达科他州的竞选演讲中，特朗普告诉欢呼的人群，“我们将取消巴黎气候协定，并停止美国纳税人向联合国全球变暖计划的所有付款。” 然而，该协议是由全球社会谈判和批准的，因此特朗普不能简单地将其取消。（到目前为止，已有193个国家签署了该协议，其中113个国家已批准）。但与他的其他承诺相比，特朗普在这方面仍然拥有可能最大的权力来兑现他的承诺。
贝拉克·奥巴马总统在没有参议院的情况下单方面批准了巴黎协定，而特朗普可以通过签署行政命令，几乎同样容易地让美国退出该协议，甚至在他上任的第一天就可以做到。专家指出，由于该协议的结构方式，美国将需要四年时间才能完全退出该协议：根据巴黎协定，任何想要离开的国家都必须在协议生效（11月4日生效）三年后等待——然后还有一个额外的一年通知期。 然而，“实际上，宣布和文件将起到移除美国的作用，使其走上一定的退出道路，”环境法研究所主席斯科特·富尔顿说。
如果特朗普不想等待四年，他将有另一个选择：他可以签署一项行政命令退出联合国气候变化框架公约（UNFCCC），这将同时使美国退出巴黎协定。 这只需要一年时间即可完成，尽管这被视为更激烈的举动。“退出《联合国气候变化框架公约》将是一件非常戏剧性的事情，”弗里曼说，“他可以这样做，但这会惹恼我们很多盟友。” 然而，特朗普最近似乎软化了他对巴黎协定的立场。在最近接受《纽约时报》采访时，他说他对该协议持“开放态度”。
特朗普政府还可以选择简单地无视美国在巴黎协定下的排放目标——该协定不包括对未实现目标的国家的任何正式惩罚。退出一项或任何国际条约或无视其授权可能会损害美国与国际社会的关系。专家表示，如果美国退出巴黎协定，可能会产生外交和经济影响——一些国家，如墨西哥和加拿大，据报道正在考虑对美国产品征收碳关税。
特朗普还宣称，他想“取消数十亿美元支付给联合国气候变化计划的款项，并将这笔钱用于修复美国的水和环境基础设施。” 这笔资金旨在为发展中国家提供支持，以便它们能够采取行动减少碳排放并适应气候变化，这是它们可能负担不起的。在奥巴马政府领导下，美国已承诺向联合国绿色气候基金捐款30亿美元，截至11月4日，它已经交付了5亿美元。 虽然特朗普无法收回这笔钱，但他和国会可以扣留其余的资金，不给联合国。“这笔钱的前景已经黯淡，因为特朗普和国会都对提供这笔钱没有特别的兴趣，”弗里曼说。 尽管特朗普已承诺在他上任的第一天取消对联合国气候基金的付款，但这更多的是随着时间的推移什么都不做——他和国会只是不会为绿色气候基金指定更多的钱。 至于将联合国付款重新分配以修复美国的水和环境基础设施，特朗普将需要国会的支持，因为国会决定联邦资金的用途。
解除对能源生产的限制
削减奥巴马许多关键的气候变化努力是特朗普鼓励化石燃料生产计划的一部分。“我将解除对价值50万亿美元的、创造就业机会的美国能源储备生产的限制，包括页岩油、石油、天然气和清洁煤，”他在他的与美国选民的合同中承诺道。
为了实现这一目标，当选总统计划撤销清洁电力计划，开放联邦土地上的陆上和海上租赁以进行能源开发，结束对新的联邦煤炭租赁的禁令，并解除各种其他法规。 据专家称，他可能会试图废除环保署或内政部的一些规则——例如奥巴马政府关于海上钻探的法规，其限制石油和天然气行业运营甲烷排放的规则，以及其他规则。
尽管能源行业必须遵守环保署或内政部的规则，但总统对这些规则的执行严格程度有影响力——这意味着特朗普可以决定 слабо 执行奥巴马的一些法规。 或者，如果特朗普决定更改或撤销当前的规则，他将不需要国会的批准才能这样做。
最终确定的法规已经通过了机构的规则制定程序，包括通知和评论期——这至少需要一年，甚至几年。 为了更改或撤销最终规则，特朗普的环保署或内政部也必须经历相同的程序。“这不是一夜之间就能完成的任务，总统不能一蹴而就，”弗里曼说，“你不能签署一项行政命令来撤销机构规则。” 然而，特朗普可以轻松地扼杀任何尚未最终确定的规则。
尽管这意味着特朗普仍然有权撤销能源行业的法规，但专家表示，环保团体和其他团体很可能会起诉政府更改规则。 诉讼意味着特朗普政府需要花费时间、精力和理由。“如果特朗普兑现他的承诺，环保团体的法律行动将卷土重来，”加州大学洛杉矶分校环境法教授安·卡尔森说。
特朗普最关注的目标之一是清洁电力计划，该计划要求全国各地的发电厂减少碳排放。 这是环保署的一项规则，于2015年8月最终确定。 正如《大众科学》报道，该规则将难以撤销，尽管它的未来仍然不确定；它目前正在哥伦比亚特区巡回上诉法院接受质询。 如果哥伦比亚特区法院在特朗普上任时尚未做出裁决，他的政府可以要求法院将案件发回环保署，以便它可以修改规则。 在这种情况下，特朗普的环保署仍然需要经历规则制定程序，并且可能会遇到诉讼，富尔顿表示。 如果法院在特朗普就职前做出裁决，或者新政府没有要求发回案件，那么清洁电力计划可能会提交给美国最高法院，如果任何一方提出上诉。 到那时，特朗普可能已经任命了已故保守派大法官安东宁·斯卡利亚的继任者。
如果最高法院维持清洁电力计划，特朗普仍然可以用新规则取而代之——但同样，将不得不经历漫长的规则制定程序。 另一种可能性是，即使清洁电力计划仍然存在，特朗普的环保署也可能很少投入精力来执行它。
与此同时，特朗普还表示，他将结束对新的联邦煤炭租赁的暂停，重启基石输油管道项目，并采取其他行动来促进能源开发——所有这些行动都将影响公共土地。
解散环保署
特朗普计划的一个主要特点是削弱环保署的监管权力。“环境保护部[原文如此]——我们几乎要彻底摆脱它，”特朗普在福克斯新闻辩论中说。 除了任命曾称奥巴马的清洁电力计划“非法”的埃贝尔外，特朗普有时还呼吁完全废除该机构。 但他不能独自取消环保署——他需要国会提出并通过立法，弗里曼表示。 即使共和党人控制了众议院和参议院，他可能也没有足够的票数。“在我看来，完全取消环保署是非常困难的，”富尔顿说。 其他专家也同意，特朗普极不可能杀死环保署。“像《清洁空气法》和《清洁水法》这样的环境法规非常受欢迎，我认为国会中的大多数议员都不想完全废除它们，”卡尔森解释说。 “如果你不废除它们，那么你需要一个机构来实施它们。”
特朗普确实有其他方法来削弱环保署的权力。 他可以通过要求国会大幅减少拨款来削减该机构的预算，这将使环保署更难执行其规则——尽管他不能完全停止对其的资助。 国会将最终通过标准的预算程序决定一个机构获得多少资金。“每位总统都有不同的优先事项。 有些人要求环保署增加拨款，有些人则要求减少拨款，”弗里曼解释说，“但国会会做它想做的事情——总统的预算只是一项请求。” 特朗普还可以指示环保署不要发布任何新法规，除了法律要求它们发布的法规（如《清洁空气法》）外。 他还可以要求国会限制环保署的权力，而不是完全取消该机构。“我们可能会看到一些相当严厉的努力来减少环保署的预算和权力，”卡尔森说。“这取决于国会希望将精力放在哪里，但看到这种举动也不会令人震惊。”
如果新当选的总统和国会把削弱环保署的权力作为他们的优先事项，那么卡尔森说，我们可能会看到环境监管主要转移到州政府。“这将使各州再次变得非常重要，”她解释说，“当[乔治·W·]布什政府退出温室气体排放监管业务时，你看到许多州采取了行动。”
《美国能源和基础设施法案》
特朗普更神秘的主张之一包括在他执政的头100天内通过一项名为《美国能源和基础设施法案》的新立法。 这将“利用公私合作伙伴关系，并通过税收优惠吸引私人投资，在10年内刺激1万亿美元的基础设施投资。 这是收入中性的。” 很难确切地说出他的计划细节以及它将如何运作。“目前这非常神秘，我们真的不知道那里考虑的是什么，”富尔顿说，“如果你把当选总统关于化石燃料和鼓励化石燃料开发的不同说法拼凑起来，你可能会预期这与此有关。”
特朗普在他的网站上声明了他对能源和基础设施的一些目标，其中包括鼓励化石燃料开发和更新老化的供水系统。 当然，特朗普必须与国会合作才能通过这项立法。
最终，特朗普可以改变环境和能源政策——但他无法像他声称的那样迅速地兑现他的大部分承诺。 除了即将上任的政府需要克服的政治、官僚和法律障碍外，特朗普还面临着强大的市场力量，这些力量正在推动天然气和可再生能源的增长，并摧毁煤炭——这可能会使他的某些竞选承诺难以实现。