乔治·W·布什总统回避了这个问题。奥巴马总统的团队尝试过但失败了。特朗普总统可能是第一位监管发电厂温室气体排放的首席行政长官。
预计特朗普政府将很快发布其备受期待的计划，以拆除奥巴马政府的清洁电力计划。该规则本将对公用事业（美国最大的吸热气体来源）的温室气体排放设定全国性限制。但该计划去年被最高法院叫停，当时远早于各州被要求制定合规计划的时间，也早于实际减排被强制执行的年份。特朗普当选是该计划的丧钟。
追踪该监管规定的消息人士表示，他们最终预计本届政府将发布奥巴马计划的大幅缩减版本。最终规则可能会狭义得多，并且可能在数月甚至数年之后才会出台，但其颁布将使特朗普成为第一位打击公用事业吸热排放的总统。
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考虑到特朗普过去曾声称全球变暖是“骗局”，以及他限制美国环保署和整个政府部门气候工作的举动，这似乎具有讽刺意味。
“如果这种情况发生，那将是非常讽刺的，但我不认为这会为他赢得塞拉俱乐部或环境保护选民联盟的奖项，”主流气候科学的直言不讳的怀疑论者迈伦·埃贝尔说。特朗普任命埃贝尔领导他的环保署过渡团队。
事实上，特朗普的支持者并没有准备好向他颁发任何奖杯。
“如果我们看到的情况与传言一致，那么将会有一项提案，该提案将严重偏向气候变化否定论，而[没有]充分考虑行业可以减少排放的科学证据和事实，”环境辩护基金的律师肖恩·多纳休说。
成为首位监管发电厂温室气体排放的监管者可能也不是特朗普想要的荣誉。但这可能是最终结果，因为他的政府试图在表明其正在履行《清洁空气法》义务、安抚希望看到气候规则被废除的保守派以及满足表示制定规则将给他们带来确定性的行业选民之间走钢丝。
“我认为，根据他们更广泛的监管议程，他们面前的是一个合理化清洁电力计划过度之处的过程，使其在法律上站得住脚，并为公用事业所能管理，”乔治·W·布什政府时期的前白宫环境质量委员会主席詹姆斯·康诺顿说。
外界普遍预计本届政府将在未来两周内发布正式计划，赶在10月7日的法院截止日期之前。
在特朗普政府要求时间计划撤销该规则后，华盛顿联邦法院关于该规则的诉讼目前已暂停。上个月，该法院两位由民主党任命的法官表示，他们不愿意永远等待下去。
戴维·塔特尔和帕特里夏·米莱特法官在一份段落中指出，环保署在2009年发布了一项“危害发现”，认定温室气体威胁公共健康和福利。该发现促使环保署根据《清洁空气法》限制工业部门的排放。最高法院冻结奥巴马清洁电力计划以及哥伦比亚特区上诉法院暂停诉讼的举动“实际上解除了环保署在无限期未来履行该法定职责的义务。”
追踪此案的律师表示，特朗普团队将该段落视为一次警告，他们正在匆忙使其计划正式化，以便在10月7日下一次法院要求的状态更新之前完成。环保署的提案自6月份以来一直在白宫审查中。
那么，接下来会发生什么？
追踪撤销计划的消息人士预测，即将发布的公告将包括几个关键部分：一份法律分析，详细说明特朗普团队为何认为奥巴马的规则不合理；一份经济分析，显示他们为何认为奥巴马高估了收益并低估了成本；以及关于它计划取代清洁电力计划的内容（如果有的话）的信号。
消息人士告诉E&E新闻，本届政府仍在制定其推出计划的一些重要技术细节。一个紧迫的问题是是否寻求广泛的公众意见，还是提出更直接的规则提案。
一种被认为可能Option是请求关于是否以及如何取代该规则的反馈。
一位行业消息人士说：“他们将接受关于从不采取行动到清洁电力计划的一切意见。”该人士表示，本届政府将鼓励人们“尽最大努力”提出关于应该采取什么措施（如果有的话）来取代气候规则。该人士预计环保署不会提出首选方案。
这种征求意见的建议箱形式可能会使本届政府免受未能征求广泛意见的指责。但这也可能会将监管程序延长到超出本届政府能够在特朗普只执政一届的情况下在法庭上为其辩护的时间点。
“这是一种在开始某事之前测试基础的方式。这也需要大量时间，”全国制造商协会能源和自然资源政策副总裁罗斯·艾森伯格说。“如果目标是在本届政府中发布并最终确定一项规则……那么您必须小心花费在不同部分的时间量，因为您会想要为它辩护。”
曾作为奥巴马环保署空气主管参与清洁电力计划的珍妮特·麦卡布在一封电子邮件中表示，这一过程（称为拟议规则制定的预先通知）可能会给规则制定过程增加“相当长的时间”，六个月或更长时间。
一些业内人士表示，虽然预先通知设定了更友好的公众姿态，但没有什么可学的了。关于如何重塑监管规定的想法已经流传多年，甚至在今天的清洁电力计划成形之前就已经存在。
还有一种可能性是，环保署署长斯科特·普鲁伊特将辩称，发电厂温室气体排放的规定应该被取消，尽管这被普遍视为不太可能。
当普鲁伊特作为俄克拉荷马州总检察长在法庭上挑战奥巴马规则时，他是环保署不能监管发电厂温室气体排放的法律论点的 ведущий声音之一，因为环保署已经制定了发电机汞和空气有毒物排放标准——被称为112排除条款，指的是《清洁空气法》的一个章节。
此举可能会取悦本届政府的保守派基本盘，但此举被行业视为有风险，因为它几乎肯定会导致诉讼。
代表州环境监管机构的全国清洁空气机构协会执行主任迈尔斯·基奥说：“最终，存在可预测性和确定性的危机。”“最终，公用事业公司将希望投资。他们需要投资——市场正在发生变化。”
行业的愿望清单
一些行业支持的一种替代方案——并且被一些人视为特朗普政府青睐的方法——是一项狭义的规则，要求各个发电厂提高效率。
美国工业能源消费者协会主席保罗·西乔表示，归根结底，行业想要确定性。他的重电力用户团体（包括钢铁和铝生产商）是反对奥巴马监管规定较为强烈的团体之一。但他认为，他的成员可以接受一项仅要求发电厂提高效率的规则，称电力价格的上涨幅度将很小。
虽然西乔的团体尚未就其在新规则中想要的内容采取官方立场，但一些行业团体已倡导制定有限的标准，以建立发电厂的效率指标。代表投资者拥有的公用事业公司的爱迪生电力研究所尚未正式宣布立场，但过去曾倾向于缩减版本。在今年早些时候与白宫和环保署官员举行的闭门会议上，重量级的美国商会和全国制造商协会推动了发电厂监管的“围墙内”方法（Climatewire，8月1日）。
一个代表电力公司的名为创新气候解决方案联盟的团体也一直在要求环保署制定一项新规则，该规则为行业提供“监管确定性”，并基于“个别设施可以实现的目标”（Climatewire，9月21日）。
奥巴马时期的前环保署署长吉娜·麦卡锡表示，她预计普鲁伊特将取代清洁电力计划，而不是废除它。
她在最近接受E&E新闻采访时表示，“这可能是他实际取代的唯一规则。”“这将是非常狭隘的……这将仍然允许受监管市场中的公司获得成本回收，您将看到它受到挑战，我们将看看法庭会发生什么。”
麦卡锡补充说，“我们将看到本届政府提出什么建议，但我认为有充分理由认为，对该法规的狭隘解读不足以满足《清洁空气法》规定的义务，即继续保护公众健康。我不认为那会做到这一点。我不认为那会推动大幅减排，而且它甚至可能看起来有点傻，因为如果你看看它，该行业的发展速度比那要求的速度快得多。因此，您将为虚无缥缈的东西奠定基础。”
环保主义者警告说，针对特定工厂的狭隘规则实际上可能会增加排放。
自然资源保护委员会气候与清洁空气项目主任戴维·多尼格说：“你可能会让情况变得更糟。”“使燃煤发电厂效率更高一点的效果是，它们变得更有效地运行……而且它们运行得更多。”
特朗普的敌人：放马过来
奥巴马政府气候规则的支持者已经准备好反驳特朗普预计的举措。
环境律师表示，由于2009年关于温室气体对人类有害的危害发现，环保署有义务在一定程度上监管发电厂的碳排放。环保署还在2015年作为发电厂新源规则的一部分，单独发布了一项调查结果，明确指出这些设施对温室气体排放做出了重大贡献，危害人类健康。
代表环境辩护基金的多纳休说：“基本上，他们有义务解决环保署已发现危害公众健康的污染物。从根本上说，他们未能履行法规规定的职责。”
许多观察家预计，尽管受到一些保守派的压力，普鲁伊特仍将避开对危害发现的直接挑战。
麦卡锡在接受E&E采访时表示：“我不认为你会看到[普鲁伊特]挑战危害发现。”“我认为现在走这条路是愚蠢的，而且我不认为他是傻瓜。我认为他非常——他会仔细思考他所做的事情，并且他正在遵循他在进入那里之前为自己制定的道路。”
尽管如此，普鲁伊特可能会试图通过暗示清洁电力计划侵犯了各州通过改变其“能源结构”的权利来挑战其合宪性，这是一个在法庭挑战中出现的主题。环境律师将指出其他关于汞和有害空气污染物的发电厂法规，这些法规也影响了发电厂的相对竞争力，以此证明清洁电力计划完全在规范之内。
自然资源保护委员会的多尼格说：“环保署显然有权直接监管发电厂。”“这是一个虚假的论点，这与其他法规、汞或酸雨没有什么不同。”
多尼格还驳斥了环保署不能根据《清洁空气法》的一个章节监管碳排放，因为它已经根据另一个章节监管有害污染物——112排除条款的论点。“发电厂在《清洁空气法》下以六种不同的方式受到监管，这很正常，”他说。
如果环保署最终提出一项更为有限的发电厂监管规定，要求在设施层面提高效率，那么这也将面临法律挑战。特朗普政府将不得不为其为何提出较弱的标准以及为何改变方向，背离奥巴马政府更严格的规则进行辩护。
多尼格说：“我认为你会发现，包括自然资源保护委员会和其余[环境]界在内的社区已经做好了充分准备，从技术和法律等多个层面应对这种情况。”“[普鲁伊特]将耗费大量时间，但他不会成功。”
经 E&E 新闻许可，转载自 Climatewire。E&E 在www.eenews.net提供每日重要的能源和环境新闻报道。