特朗普政府似乎正在悄然接受奥巴马时代的一项国际气候变化协议。
一位职业政府官员，国务院首席副助理国务卿朱迪·加伯上周在蒙特利尔议定书会议上向外交官发表演讲时证实，特朗普政府不会回避去年在卢旺达首都最终达成的基加利修正案。根据该协议，美国政府将与全球合作，限制对气候变化有重大影响的制冷剂和冷却剂。
她表示这个过程可能比较缓慢。加伯表示，她的机构已经“启动了考虑美国批准的程序”，而不是为政府要求参议院批准设定时间表——对于具有法律约束力的臭氧层条约修正案来说，几乎肯定需要参议院批准。
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尽管如此，她经批准的言论仍被视为对基加利的强烈支持，这是一个在本届政府中似乎一直不引人注目的气候变化问题。这与政府公开谴责巴黎排放条约形成了鲜明对比，美国可能批准该协议的提议受到了行业团体和环保主义者的欢迎——即使政府并未大肆宣扬其气候影响。
加伯称基加利修正案是限制氢氟碳化物（HFCs）的“务实和平衡的方法”，氢氟碳化物是一类可能导致危险的半摄氏度升温的气候超级污染物。但她在赞扬里根总统在基础条约中的作用时，避开了气候变化问题。
“里根总统签署《蒙特利尔议定书》时说，我引用一下：‘《蒙特利尔议定书》是合作的典范。它是对臭氧层损耗是一个全球性问题的认识和国际共识的产物，无论从其原因还是影响来看都是如此。’”她说。里根于1987年签署了该协议。
氢氟碳化物略微导致地球平流层臭氧层损耗，但该修正案主要针对它们的气候影响。
行业和环保主义者共同呼吁批准这项期待已久的修正案，他们对加伯的讲话感到高兴。
“他们不必谈论气候，”治理与可持续发展研究所创始人兼总裁德伍德·泽尔克说。经过多年的替代方案准备，美国供暖和制冷行业支持逐步减少氢氟碳化物的修正案，泽尔克表示，国务院专注于符合特朗普政府优先事项的贸易和竞争力优势是正确的。他称加伯的言论是一个令人鼓舞的迹象。
“他们坚持了里根和[英国首相玛格丽特·撒切尔] 30年前开始的道路，”他说。“他们没有偏离。他们本可以偏离的。”
空调、供暖和制冷研究所的弗朗西斯·迪茨说：“我感到非常鼓舞。” 行业界几个月来一直在向政府表达对基加利协议的支持，迪茨将加伯的话视为肯定，即该修正案不会与白宫发生冲突。
“至少在目前看来，人们似乎在同唱一首歌，”他说。
基加利修正案承诺美国和其他发达国家在2019年开始削减氢氟碳化物的生产和使用，该协议将于2019年对已批准该协议的国家生效。迪茨表示，美国行业界无需任何新法规即可实现相对温和的首次减排目标。但更长期的逐步减少可能需要国内政策，而美国哥伦比亚特区巡回上诉法院在8月份驳回了特朗普政府辩护的一项奥巴马时代的规则，使情况变得复杂。
尽管如此，有些人质疑该裁决能否经受住上诉，如果该裁决成立，根据《清洁空气法》和《有毒物质控制法》，还有其他途径可以减少氢氟碳化物。
迪茨说：“我们行业界确信存在前进的道路。即使哥伦比亚特区巡回法院的意见成立，我们仍然确信可以找到实施基加利协议的途径，这是绝对的。”
但国内实施可能是国务院目前正在与包括美国环保署和商务部在内的机构在机构间讨论中解决的问题之一，国务院表示这些讨论正在进行中。如果政府律师确定目前的国内法律不允许环保署监管氢氟碳化物，政府可能不得不呼吁国会通过与气候相关的立法——这在当前的政治气氛中是一项艰巨的任务。
国务院还必须确定是否必须征求参议院的意见和同意，或者是否可以仅以行政协议的方式加入基加利协议。但是，之前对臭氧层条约的四项修正案都获得了参议院的投票，现在绕过参议院的同意将是不寻常的举动，特别是考虑到共和党对奥巴马政府通过行政权力加入巴黎气候协定的强烈批评。
美国大学能源和气候讲师保罗·布莱德索说：“我认为两党都有参议员渴望参议院以一种有助于美国工业的方式重新assert其宪法特权。”
但该修正案不太可能很快提交参议院。美国花了二到四年时间批准之前的修正案。其支持者表示，虽然他们欢迎迅速批准，但适度延迟无关紧要。该修正案已获得20个国家的批准——这意味着它已达到生效所需的最低支持门槛，将于2019年1月生效，美国制造商已准备好提供替代品。
泽尔克说：“也许他们会在一年后提交。这没关系。也许他们会在两年后提交。”
奥巴马政府时期负责海洋、国际环境和科学事务的前助理国务卿、基加利协议谈判者詹妮弗·哈弗坎普表示，额外的时间可以帮助行业代表和其他倡导者争取到参议院批准投票所需的三分之二的支持。
她说：“没有理由匆忙推进，这意味着它可以是一个深思熟虑的过程，包括在[国会山]建立必要的理解和支持，以便顺利通过。”
美国立法交流委员会的莎拉·亨特表示，基加利修正案——与巴黎协议不同——具有法律约束力。
她说：“这有力地论证了美国条约批准法要求美国参议院批准基加利协议。由于美国宇航局最新的研究表明，基加利逐步淘汰的氢氟碳化物会导致臭氧层损耗，美国政策制定者应避免将基加利批准投票变成气候政策的公投，从而将臭氧层保护政治化。”
“特朗普政府没有注意到的那一个”
目前，基加利修正案似乎在参议院悄然进行，参议员们正专注于税收立法。
在挤满记者的电梯里的一次简短交流中，参议院外交关系委员会主席鲍勃·科克（共和党，田纳西州）在被问及修正案时显得心不在焉。“对不起，”他说，并补充说他无法回答这个问题。“我的心思在别处。”
负责批准的参议院外交关系小组委员会主席托德·扬（共和党，印第安纳州）表示，他不知道该修正案。
该委员会的资深成员，本·卡丁参议员（民主党，马里兰州）本月早些时候前往德国波恩参加联合国气候谈判，他说他不知道有任何将该修正案提交参议院全体会议的策略。
参议院外交关系委员会成员克里斯·库恩斯参议员（民主党，特拉华州）在被问及氢氟碳化物而不是税收政策时感到惊讶。他说他会投票批准，但不确定他的同事们是否会这样做。
“我不太确定我们是否能够以负责任的、两党合作的方式加强《蒙特利尔议定书》，”他在一次采访中说。“我确实认为，这是一件我们能够而且应该在以科学为基础的政策上取得进展的事情，这些政策实际上有利于美国制造商并有助于对抗全球变暖。”
库恩斯补充说：“这应该是能够获得两党支持的事情。”
在一次采访中，谢尔顿·怀特豪斯参议员（民主党，罗德岛州），也许是参议院最直言不讳的气候政策倡导者，表示白宫似乎让基加利协议溜走了。“这是特朗普政府没有注意到的那一个，”怀特豪斯说。“什么？”他笑着扮演政府的角色说。“我们让环境方面的事情过去了？”
一种可能的解释是：“他们可能没有注意到正在发生的事情，”他说。“太忙于发推文谈论减税了。”
参议院最直言不讳的气候怀疑论者吉姆·英霍夫参议员（共和党，俄克拉荷马州）表示，他认为国务院不应提交基加利协议。“我看不出有任何理由这样做，”他说。
特朗普白宫的倡导者
白宫至少有一位《蒙特利尔议定书》的著名支持者——白宫能源顾问乔治·戴维·班克斯，他因在条约下促成一项逐步减少氢氟碳化物修正案的工作而于2009年获得奥巴马政府的表彰，这些氢氟碳化物既会消耗臭氧层，又会造成气候变化。
支持基加利协议的行业组织“负责任大气政策联盟”的主管凯文·费伊表示，白宫几个月来一直与该联盟保持联系。
费伊在电话中说：“自从他们上任以来，我们一直在与政府讨论这个问题。” “这其中很大一部分是关于教育人们了解《蒙特利尔议定书》。”
德克萨斯州一家为家庭制造供暖和制冷系统的公司伦诺克斯国际公司的政府关系副总裁约翰·赫斯特表示，华盛顿的混乱在私营部门播下了疑虑。“监管的确定性对我们非常重要，”赫斯特说。
非营利组织环境调查署的气候运动负责人阿维普萨·马哈帕特拉表示，化工公司和使用这些产品的公司——例如需要制冷剂进行冷却的大型商店——也支持这项协议。“即使对于本届参议院来说，这也是一个无需动脑筋的事情，”马哈帕特拉说。
据治理与可持续发展研究所的泽尔克估计（《Climatewire》，11月20日），美国有50万个工作岗位与氢氟碳化物业务有关。公司已花费数十亿美元来开发不会使地球变暖的替代化学品。
霍尼韦尔国际公司的一位发言人表示：“随着各国开始专注于采用环境友好和节能技术以实现基加利修正案的目标，全球对我们产品的需求持续增长。”霍尼韦尔国际公司希望看到该修正案在美国获得批准。
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