编者注（6/1/17）：本报道已更新，以反映特朗普政府今天宣布的退出巴黎气候协定的决定。
总统唐纳德·特朗普今天宣布，他将带领美国退出巴黎气候协定。但是，无论特朗普是否让美国留在该协定中，他的政策——如果全部成为现实——都已经有能力深刻地破坏美国实现其巴黎气候目标的能力。
根据分析师在最近的波恩气候谈判中发布的一份新报告（pdf），如果成功，总统对当前气候法规的倒退可能会导致美国在2030年每年的排放量比那些政策维持不变的情况下多排放0.4吉吨二氧化碳。当报告作者考虑到特朗普放弃奥巴马政府制定但尚未完全实施的《气候行动计划》的决定时，这一差距会变得更大。这将导致2030年的二氧化碳排放量比上届政府设想的多1.8吉吨——约占2005年美国排放量的31%。报告作者之一、非营利性气候科学和政策研究所气候分析的首席执行官比尔·黑尔解释说：“这相当于美国排放量一直以来的下降趋势发生了非常重大的逆转。” “在特朗普的政策下，美国将远远达不到其巴黎气候目标。”
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根据该协定，美国已同意到2025年将其排放量减少到比2005年水平低26%至28%。特朗普针对的主要政策之一是清洁电力计划（CPP），这是奥巴马行动计划的核心。它要求电力部门大幅减少排放。该计划目前正处于法院诉讼中，但如果它永远无法成为现实，其消亡将导致2025年每年的二氧化碳排放量增加2.02亿公吨——这将使美国之前为实现巴黎2025年目标所做的努力减少11%至12%。
由于燃煤电厂的退役以及可再生能源和天然气的增长，电力部门预计即使没有CPP，其排放量仍将大幅减少。世界资源研究所美国气候倡议副主任凯文·肯尼迪解释说，由于这些市场力量，“我们已经在电力部门大幅减少排放。” 但是，根据该报告，如果没有CPP或替代计划，“美国的排放量预计将趋于平稳”，而不是减少。
来源：Amanda Montañez；资料来源：EPA“温室气体排放和清除清单”；“中国和印度的行动减缓了排放增长，特朗普总统的政策可能导致美国排放量趋于平缓”，Niklas Höhne 等人，《气候行动追踪器》更新，2017年5月15日
该报告强调了特朗普可能损害美国气候努力的其他行动。其中之一是可能倒退车辆效率标准。报告称，如果政府削弱这些法规，乘用车和小型皮卡在2025年的二氧化碳排放量将比原本增加2200万公吨——这将抵消美国先前为实现其巴黎2025年目标战略的一小部分，超过1%。这个数字听起来可能很小，但这仅仅是因为到2025年，受这些效率标准影响的车辆不会有很多在路上。“当你展望2030年及以后时，这些[标准]才变得更加重要，”肯尼迪说。“汽车行业的更替本质上是缓慢的，因此大幅减少排放需要更多时间。解决总体难题的部分方法是，你如何为长期减排做好准备。”
特朗普政府还在审查美国环境保护署关于石油和天然气行业甲烷排放的法规。环保署的规则本应在2025年额外减少920万公吨二氧化碳排放量——略低于美国先前为实现其巴黎目标而计划的减排努力的1%。肯尼迪解释说，同样，这个数字可能看起来微不足道，但是“你需要努力减少工业、车辆——整个经济——的甲烷排放，才能实现[巴黎2025年]目标。” 美国也尚未批准基加利修正案——一项旨在减少氢氟碳化物的国际计划，氢氟碳化物是空调和制冷系统等系统中使用的强效温室气体。然而，特朗普政府似乎很可能批准该修正案。
如果目前美国的所有气候政策——包括CPP——保持不变，到2025年，美国的排放量将比2005年水平降低10%。即使是这种降幅也远未达到美国承诺的减排26%至28%。如果特朗普削弱这些政策，巴黎目标在未来可能会更加遥不可及。
奥巴马的《气候行动计划》旨在完成剩下的工作。CPP和车辆标准是核心部分，但该计划包含尚未实施的其他政策，例如到2030年将能源生产率提高一倍的策略。相反，削弱美国的气候政策——包括计划中的和当前的——可能会使美国的排放轨迹从下降转变为未来10年的相对平稳线，黑尔说。
该报告还指出，美国2025年的巴黎目标本身并不能将全球气温上升幅度控制在2摄氏度以下，而这正是气候协议的核心目的。其他主要排放国的行动至关重要。根据该协议，各国应该随着时间的推移逐步提高其减排幅度。
根据一些专家的说法，对于美国来说，最终的巴黎目标仍然不是遥不可及的。麻省理工学院技术与政策项目副主任诺埃尔·塞林说：“[该报告提出]了对可能发生的情况较为悲观的观点之一。” 首先，总统的监管倒退可能甚至不会发生；撤销或修改法规需要时间，环保组织几乎肯定会在法庭上对抗任何变更。此外，经济力量正在强烈影响美国的排放，特别是天然气和可再生能源的增长以及煤炭的下降。州和地方政府也影响排放；加利福尼亚州不顾白宫的反对，正在推行自己严格的气候法规。哈佛大学应用物理学和公共政策教授大卫·基思说：“该报告是对特朗普政府如果得逞可能会发生什么情况的有用说明。” “目前看来，政府实施政策的能力相当薄弱。” 然而，基思说，“不确定性是双向的。最终结果可能会比报告说的更糟。”
基思和塞林强调，政府的政策逆转可能会破坏美国自身排放以外的全球目标。“减排取决于合作，”基思解释说。根据新的报告，目前，中国和印度——两个主要的温室气体排放国——似乎注定要超额完成其巴黎目标，这主要是因为它们似乎有可能比预测的更早地减少煤炭使用。但正如美国显然没有推动更具雄心的气候行动一样，塞林指出，这可能会导致其他国家无法实现其目标。“那才是真正的冲击，”她说。