旧金山市部门负责人负责起草该市许多最环保的规章制度，她用一个词来解释她对特朗普总统任期内环境的最大担忧：“优先权”。
如果从旧金山到马萨诸塞州和纽约州的以气候为中心的官僚们的某些最深切的担忧成真，特朗普政府将先发制人地阻止他们采取行动减缓全球变暖。
由于普遍预期特朗普和国会中的共和党人将联合起来破坏联邦环境保护，进步的州和城市正在制定计划，在没有美国政府帮助或要求的情况下，在其境内应对全球变暖。
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“优先权可能是进步城市最糟糕的噩梦，”旧金山环境部门主任黛博拉·拉斐尔说，该部门帮助市议员制定了从更环保的建筑到居民堆肥和回收的各项规定。“这也是加利福尼亚州最糟糕的噩梦。”
“优先权”一词并非指单一的立法或监管工具。该词描述的是一个概念，即联邦政府或州对其下级政府获准实施的规则和计划施加限制。
北卡罗来纳州的保守派立法者去年使用一项优先权法律，取缔了夏洛特的跨性别者保护措施。在密歇根州，各市和县被禁止禁止塑料袋。科罗拉多州阻止地方政府禁止水力压裂。
由于共和党即将控制国会两院和白宫，环境专家警告说，未来将就潜在的联邦优先权展开争夺。
“现在，几乎没有哪个联邦对自然环境或健康的监管方面不存在优先权的风险，”非营利组织草根变革的律师和活动家马克·佩尔舒克说，该组织跟踪了各州对地方规则的优先权，这些规则影响枪支安全、带薪病假、工厂化农业和其他问题。“联邦法律几乎总是优先于州和地方法律。”
很难预测联邦政府何时、如何或是否会利用任何优先权工具来禁止各市和州执行自己的环境规则。尽管如此，全国各地的政府都在为新的限制措施做准备。加利福尼亚州决定聘请奥巴马的司法部长埃里克·霍尔德，表明它正准备在法庭上为州权利而战。
“现在一切都是推测，”全国城市联盟的可持续发展官员库珀·马丁说，该联盟代表各州首府和国会山的城市。根据特朗普反环境内阁提名人和他关于气候变化的言论（他错误地称之为骗局），马丁说对联邦优先权的担忧“当然是有充分理由的”。
“这只是政治形势的性质，至少在过去八年中，这并非气候问题，”马丁说，他指的是奥巴马总统的任期。“在此之前，这肯定是一个问题。”
加利福尼亚州的清洁汽车规则不受石油公司和汽车制造商的欢迎，这可能是联邦优先权的最明显的机会。其他可能被阻止的规则涉及电器效率标准、发电厂污染、化石燃料出口和安全处置药品。地方政府在自行车和交通基础设施上花费了联邦交通资金，未来可能被禁止这样做。
“允许城市投资于自行车和人行道基础设施的计划，或者允许城市投资于交通的计划，都已经变得越来越受欢迎，特别是在较大的城市，”马丁说。“我们希望确保选择走这条路的城市具有灵活性。”
《清洁空气法》允许加利福尼亚州对汽车污染执行比联邦政府更严格的标准。它还允许其他州采用加利福尼亚州的规则。但是要这样做，加利福尼亚州需要获得环保署的豁免。当乔治·W·布什担任总统时，环保署拒绝发布这样的豁免，该豁免在奥巴马成为总统后最终获得批准。
特朗普提名的环保署负责人、俄克拉荷马州司法部长斯科特·普鲁伊特多次起诉该机构，认为联邦污染规则侵犯了州权利。现在，他可能会领导一项限制各州执行自己的污染规则以减缓气候变化的权利的行动。
在特朗普当选后的几天内，汽车制造商联盟向候任总统发了一封信，认为两套汽车污染标准造成的“监管摩擦”“正在推高车辆成本”。汽车制造商恳求特朗普通过他们所称的与联邦法规“协调”来消除加利福尼亚州影响深远的清洁汽车规则。
“我们可能会看到美国环保署拒绝批准未来的豁免；甚至有人说他们可能会试图取消现有的豁免，”加利福尼亚州非营利组织清洁空气联盟的政策主管比尔·马加文说。“可以肯定地说，加利福尼亚州在任何一种情况下都会提起诉讼。”
斯坦福大学法学院的能源和环境专家迈克尔·瓦拉说，联邦政府可能会超越汽车标准，试图撤销各州限制发电厂排放的导致热量积聚的二氧化碳污染的权利。瓦拉说，它还可能危及各州的“任何带有外交政策味道的东西”，包括加利福尼亚州和魁北克共同运营的碳定价系统之间的联系。
“任何看起来像条约的东西——在双方之间产生约束性义务——都将面临越来越严格的司法审查，”瓦拉说。“在这里，如果存在任何冲突，州就会输。”
并非所有关于联邦优先权的讨论都是假设性的。来自德克萨斯州的共和党众议员迈克尔·伯吉斯上周提出了一项法案，该法案将废除影响洗衣机、烘干机、吊扇、冰箱和其他电器的联邦效率标准。它还将阻止各州采用任何管理“节能或节水”的产品标准。
具有影响力的保守派智库传统基金会支持伯吉斯在电器方面的反监管努力，但它担心他的法案会削减州权利。
“我们认为联邦政府不应该强制节能，”传统基金会能源和环境政策研究员尼古拉斯·洛里斯说，他分析了伯吉斯的法案。“但我们认为联邦政府不应该禁止各州这样做。”
本文经气候中心许可转载。这篇文章于 2017年1月9日首次发布。