当奥巴马政府在2015年发布其具有里程碑意义的气候法规时，官员们宣称，对公共卫生和气候的益处将是巨大的，远远超过成本。
奥巴马团队表示，每花费一美元来遵守美国环保署的清洁电力计划，公众可能会获得超过6美元的收益。这些好处部分来自避免过早死亡、哮喘发作和其他健康问题。
现在，特朗普政府准备废除该规则，总统在周五晚上在阿拉巴马州亨茨维尔举行的集会上再次吹嘘了这一举动。据 CNN 报道，特朗普在谈到清洁电力计划时说，“你看到我对它做了什么吗？砰的一声，没了。”
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但这比这更复杂。随着特朗普团队正式制定其计划，官员们正在努力解决一个重要问题：他们将如何改变奥巴马的数字以证明他们的计划是合理的？
环保署在4月份发布了一项正式的审查清洁电力计划的计划时，承诺将重新审视成本效益评估。“环保署将评估这项规则和替代方法，以确定它们是否会提供大大超过其成本的收益，”政府表示。
该分析将非常重要，原因有几个。特朗普政府将利用它来帮助说服公众和法院，废除该规则对经济是有意义的。当它削减奥巴马时代的规则时，它将发出一个信号，表明政府可能会如何更广泛地重新计算气候变化的好处和公共健康影响。
接近回滚的观察员预计，环保署将在下周发布其提案，在10月7日之前，该机构必须向联邦上诉法院更新其计划。许多人预计该机构会就该规则的大幅缩减版本征求意见。他们还预计环保署将发布对奥巴马时代法规成本的全面修订，该修订已重新计算以显示更高的价格标签和更小的收益。
美国进步中心能源和环境政策主任艾莉森·卡萨迪说：“我预计他们肯定会使用模糊的数学方法来降低收益并增加成本。”
在法庭上代表挑战该规则的团体的Crowell & Moring LLP律师汤姆·洛伦岑表示，这次全面改革并不令人惊讶。“机构有权再次审视事实，并确定他们是否以不同的方式思考问题，”他说。
环保署发言人利兹·鲍曼拒绝就政府的计划发表评论，因为它正在进行跨部门审查。
攻击路线
清洁电力计划的目标是在2030年之前将电力行业的温室气体排放量比2005年的水平降低32％。据奥巴马环保署估计，到2030年，健康和气候效益每年将达到340亿美元至540亿美元。成本约为每年84亿美元。
清洁电力计划的批评者长期以来一直谴责奥巴马政府的计算方法——称这些数字大大夸大了收益，同时低估了该规则对工业和消费者的成本。他们的论点为特朗普政府如何逆转方向提供了一些选择。
一种可能的方法是：说奥巴马低估了成本。
在奥巴马规则发布后不久发布的一项行业分析预测，清洁电力计划的成本将比预期高得多，2022年至2033年之间的年度成本在290亿美元至390亿美元之间。该报告由 NERA 经济咨询公司为煤炭游说团体美国清洁煤电力联盟编写（Greenwire，2015年11月9日）。
与奥巴马环保署声称的消费者电力成本将下降的说法相反，NERA 经济咨询公司的报告还预测，该规则将提高全国的电力价格。
环保署署长斯科特·普鲁伊特注意到了这份报告。5月份，他引用了 NERA 研究中的数据，称该规则的总成本为2920亿美元（Climatewire，5月25日）。
预计也会降低收益。
这样做的一种途径是重新考虑碳的社会成本，这是一个复杂的指标，用于确定排放温室气体造成的损害成本。
美国进步中心的卡萨迪说：“我猜他们会尽量让它接近于零。”
特朗普政府已经通过一项行政命令试图消除奥巴马政府下使用的碳社会成本价值，但为各机构留出了空间，以便根据国内而非全球排放量重新计算该价值。此举意味着避免碳排放的计算收益将大大降低，因此实施该法规的经济效益将大大减少。
在清洁电力计划的情况下，使用低得多的碳社会成本价值可能会消除气候规则近一半的效益，据未来资源总裁理查德·纽厄尔称（Climatewire，2月13日）。奥巴马环保署表示，气候效益占估计总额的200亿美元。
佛蒙特法学院教授帕特·帕伦托表示，如果特朗普政府认为碳的社会成本“太投机”，他不会感到惊讶。他说，“他们可能会试图说，不可能为碳的社会成本设定一个真实的、可靠的数字，所以我们不会这样做。”
该规则的支持者警告说，这种做法在法庭上将难以站住脚。
哥伦比亚法学院萨宾气候变化法律中心执行主任迈克尔·伯格说：“法院一贯驳回不考虑气候影响的机构审查。”
特朗普团队的另一种途径是放弃考虑该规则如何减少其他污染物的排放，这些污染物并非该法规直接针对的目标。这在奥巴马的计算下产生了大量的共同利益。
很大一部分预期收益来自减少电力部门排放的烟尘和烟雾形成污染物。这些会导致诸如过早死亡和哮喘发作等健康问题。
共同利益问题是环境律师之间激烈辩论的热点话题，他们将密切关注特朗普团队的计算。
“这基本上是一个悬而未决的法律问题，”伯格说。
最高法院首席大法官约翰·罗伯茨在2015年关于一项单独的奥巴马空气规则的口头辩论中提出了担忧，暗示计算消除并非该法规直接目标的污染物的收益可能是“非法的”（Greenwire，2015年7月1日）。
来自水规则的线索？
特朗普政府在奥巴马清洁水规则的经济学方面的态度转变可能会为他们拆解清洁电力计划的策略提供信号。
6月份，环保署和陆军工程兵团质疑他们自己对2015年水法规的分析，称他们之前归因的大部分收益已无法量化（Greenwire，7月7日）。
新的经济分析——与拟议的废除水规则同时发布——保留了之前计算的实施该规则的成本，但将感知到的收益削减了85％至90％。这意味着收益不再像奥巴马时代的评估那样超过成本。
尽管各机构在2014年表示，水规则将使湿地保护增加高达5.549亿美元的收益，但今年的评估表示这些收益是“无法量化的”。
为了解释差异，特朗普团队表示使用了错误的数据。“[各机构认为，在这种情况下，累积的不确定性过大。”
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