美国环保署的顶级空气监管机构正在悄然成为特朗普总统环境团队中最有影响力的成员之一。
比尔·韦勒姆是一位长期从事行业法律事务和《清洁空气法案》的专家，在乔治·W·布什政府时期提名受挫后，他第二次担任环保署空气办公室负责人。他是一位低调、精明的律师，拥有雄心勃勃的议程，这对他的支持者和反对者来说都很熟悉。而他目前所处的位置，使他能够以可能会影响未来数十年，甚至更长时间的环境政策的方式来彻底改革气候和空气污染规则。
韦勒姆上任还不到四个月——他于 11 月获得确认。但他已经在一些环境领域最具争议的问题上留下了自己的印记——例如重写奥巴马政府的标志性气候规则、汽车排放限制和国家雾霾标准。
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在上周接受 E&E 新闻采访时，韦勒姆列出了他计划在明年处理的空气办公室的六个优先事项：《清洁电力计划》；汞和空气有毒物质标准；国家臭氧空气污染限制；环保署新来源审查计划下的许可；环保署石油和天然气运营的甲烷规则；以及汽车和卡车的温室气体标准。
“它们是空气计划中重要的、非常关键的部分，”韦勒姆说。
这位环保署资深人士表示，他并不打算在空气办公室内部进行重大调整。“我来这里并不是抱着我需要从根本上改变[空气和辐射办公室]或 OAR 如何工作的想法。”他说，该办公室“运作良好”，在那里工作是一种乐趣。
他还表示，他正在与他的老板，环保署署长斯科特·普鲁伊特并肩工作。
“署长显然管理着该机构，对我们处理的所有重要问题都有非常清晰的看法。保持一致非常重要，”韦勒姆说。“我角色的重要性之一是帮助该机构彻底审查这些问题，并达成有意义的立场。”
为布什环保署工作的布雷斯韦尔律师事务所的行业律师杰夫·霍姆斯特德表示，韦勒姆和普鲁伊特彼此依赖。当霍姆斯特德领导空气办公室时，韦勒姆是霍姆斯特德在空气办公室的法律顾问。
“署长普鲁伊特需要比尔·韦勒姆通过制定规则程序来获得法律上站得住脚的监管改革，而韦勒姆需要署长的支持才能完成这项工作，”霍姆斯特德说。
韦勒姆的批评者对他的持久影响感到担忧。
“在过去的二十年中，《清洁空气法案》和环保署的空气办公室一直是环保署最重要的、最活跃的组成部分，”自然资源保护委员会清洁空气主任约翰·沃克说。
至于韦勒姆今年优先处理的事项，沃克说，“它们都是正在进行的或计划中的回滚……该列表上没有一项旨在改善空气质量或负责减少空气污染的法规。这是一个 100% 的回滚议程。”
韦勒姆和普鲁伊特以及总统一样，对奥巴马政府最大的环境规则提出了严厉批评。在某些情况下，奥巴马环保署的政策是对韦勒姆办公室在布什政府期间制定的规则的修订。作为华盛顿特区汉顿与威廉姆斯律师事务所的律师，他曾通过私人执业反对奥巴马时代的环境法规，现在他获得了第二次机会，可以从环保署内部重置政策。
“多年来，我很幸运地参与了通过空气办公室和《清洁空气法案》完成的一些最重要和最重大的工作，无论是在环保署还是在私人执业，”韦勒姆说。“我的个人利益与该办公室最重要的事项相符，这不足为奇。”
他说，他正在关注小规模的改变，而不是全面的改革。“我会根据具体问题来考虑，”他谈到空气政策时说。
“我们将尝试取得一些单打，也许是几个双打，但我们不会每次都全力以赴，”韦勒姆在 11 月获得确认后不久告诉彭博社。“如果我们做了足够多的这些更有针对性的事情，那么我认为随着时间的推移，我们将对该计划产生重大影响。”
第二次机会
与他在布什政府工作时相比，这次的政治形势对韦勒姆来说似乎更有利。
他已经获得了由共和党领导的参议院的确认，这是他在 2006 年被提名为该职位时未能实现的。他被参议院民主党人阻止，并最终于 2007 年辞职。而政府在空气和气候规则方面所做的努力不太可能像布什和奥巴马政府那样，在其中一个或两个议院由反对党控制时经历同样的抵制。
一位前奥巴马环保署官员在谈到韦勒姆的优先事项时表示，“现在韦勒姆有了另一个机会，拥有一个极具支持性的政府和一个支持性的国会——至少目前是这样——来尝试通过其中的一些事情。”
霍姆斯特德在谈到他的前同事时说，“我确实认为有些事情是他第一次想做但未能做到的。”
韦勒姆已经引起广泛关注的一个优先事项是他推动改革《清洁空气法案》的新来源审查许可计划。该计划要求行业在建造新工厂或对现有设施进行重大改造之前获得预先建设许可证。
甚至在韦勒姆上任之前，特朗普环保署在 10 月份的报告中就将彻底改革 NSR 计划确定为减少“国内能源资源开发和利用的不必要负担”的关键计划之一。在布什政府时期，韦勒姆和霍姆斯特德试图对该计划进行大规模修改，但遭到法院的阻止。
韦勒姆最近废除了一项可以追溯到克林顿政府时期的空气污染政策，这激怒了环保主义者。这项被称为“一次进入，始终存在”的政策适用于工厂和其他“主要”工业污染源，这些污染源因每年排放超过 10 吨的单一空气有毒物质或 25 吨的任何有害污染物组合而受最大可实现控制技术标准约束。
韦勒姆上个月撤销了该政策，在一份备忘录中表示，该政策未获得《清洁空气法案》的授权，撤销该政策将减轻行业和各州的监管负担。布什环保署曾提出撤销 1995 年的指令，但遭到国会的阻止 (Greenwire，1 月 26 日)。
韦勒姆将留下自己印记的另一个领域是：气候政策。
他正在《清洁电力计划》的废除和替代中发挥核心作用，该计划旨在减少发电厂的温室气体排放。他和特朗普政府的同事正在关注大幅缩减该规则的版本，韦勒姆上周表示，该版本“看起来更传统”。他指出，环保署有一系列可用的选择——该机构目前正在征求公众对如何（如果有可能）取代该标准的意见。
韦勒姆还参与了关于环保署是否会降低 2021 年至 2025 年车型年的奥巴马时代燃油经济性标准的决定，这个问题已经引发了与加州官员的紧张关系。该州拥有一项《清洁空气法案》豁免，允许其制定比联邦政府更严格的汽车排放标准。加州目前的豁免允许其规定到 2025 年，15% 的新车必须实现零排放，但重大改变需要新的豁免——加州官员表示担心他们目前或未来的豁免可能会受到威胁。
韦勒姆与加州豁免有着历史渊源。2006 年，他敦促时任环保署署长斯蒂芬·约翰逊拒绝加州的豁免。约翰逊听取了韦勒姆的建议，于 2007 年 12 月拒绝了豁免 (Climatewire，1 月 26 日)。
韦勒姆上周表示，他与加州监管机构进行了“富有成效”的对话。由于汽车制造商担心必须制造单独的汽车来满足该国不同地区的不同规定，韦勒姆表示，“我们有兴趣维持一个国家项目，我正在非常努力地实现这一结果。”
韦勒姆在私人执业时表示，他认为环保署根本不应该根据《清洁空气法案》来监管碳排放。
他在 2013 年接受 Law360 采访时说，“国会从未打算让环保署根据《清洁空气法案》来解决气候变化等问题。”他补充说，“该法案显然旨在处理非常不同的污染类型和非常不同的健康和环境影响”(Climatewire，2017 年 9 月 8 日)。
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