作者：大卫·斯坦威
北京（路透社） - 中国将引导地方政府摆脱不惜一切代价追求经济增长的模式，并加强其惩罚污染者的权力，以此作为一项运动的一部分，以扭转三十年无节制扩张所造成的损害。
在上周公布的广泛经济和社会改革中，执政的共产党表示，在评估官员时将更加重视环境保护，并将追究地方政府对污染的直接责任。
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该文件还承诺放宽“独生子女政策”并进一步开放市场，表示中国将划定“生态保护红线”，以限制环境脆弱地区的经济发展。
中国三十年的工业化和两位数增长使这个国家污染严重。
随着公众对一系列涉及有害雾霾、受污染土壤和有毒供水的丑闻的愤怒日益高涨，中国已将环境确定为最大的潜在不稳定因素之一。但是，尽管承诺在未来十年内创建一个“美丽中国”，北京仍在努力使污染严重的国有工业企业和痴迷于增长的地方政府屈服。
新的政策文件表示，中国将“纠正对（官员）经济增长速度的考核偏重，增加对其他指标的权重，例如资源利用、环境破坏、生态效益、工业产能过剩、科技创新、安全生产和新增债务。”
中国已经对地方官员处理环境的方式进行评估，但由于经济仍然被认为是优先事项，地方政府通过建设炫耀性的国家公园、湿地或植树造林项目来强调其绿色资质，而不是解决污染的根源并冒着收入和就业风险。
“以前，他们只是将环境保护作为产生经济增长的另一种方式，即使某些事情造成了巨大的直接环境损害，他们仍然会考虑短期经济效益，”南京大学研究工业对环境影响的周雷说。
惩罚的权力
共产党的文件还承诺通过建立更“统一”的中央政府机构和消除行政重叠来改进环境规则的执行方式。
专家预计，作为更广泛的政府部门改组的一部分，中国将加强环保部的权力，改组可能在明年三月举行的全国人大会议期间进行。
包括环保部副部长潘岳在内的官员抱怨说，目前的体制缺乏力度，部分原因是许多关键的环境责任分散在各个部门。
明年的改组可能会看到环保部承担目前由国家林业局、水利部以及强大的规划超级部委——国家发展和改革委员会承担的职责，这些部门都没有将环境保护作为优先事项。
上周文件中作出的承诺也将得到该国环境保护法修正案的支持，这些修正案预计将很快公布，并将赋予环保机构一系列新的权力，以罚款和惩罚屡犯者，并改善北京监测全国污染的方式。
但南京大学的周雷表示，新规则不太可能走得足够远。
“在我看来，这典型的中国式口头承诺，不应被认真对待，”他说。“真正解决当前环境恶化问题的是系统地重新评估所有有问题的项目，并对所有肇事者伸张正义。”
（编辑：Raju Gopalakrishnan）