为了保护海洋生物，海洋保护区必须根据科学重新划定

去年六月，罗道夫·德维利耶斯站在渥太华的加拿大议会大厅，向那里的部长们发出了严厉的警告。德维利耶斯是纽芬兰纪念大学的地理学教授，他告诉他们，他们不应该允许工业在海洋保护区（MPA）内运营，这些区域是为了保护海洋生物而划定的。他说，如果政府继续在国家保护区内发布宽松的限制，“加拿大的 MPA 网络不太可能带来政府和加拿大人所期望的益处。” 前一天，他和另外 14 位科学家向两位部长发了一封措辞强烈的信，抱怨加拿大行动不力。他们还将副本发送给了媒体，到了下午，这个故事已成为全国新闻。

特别是，德维利耶斯告诫议会不要在备受期待的劳伦斯海峡 MPA 中犯下这个错误，这是一个海洋保护区，将覆盖新斯科舍省布雷顿角和纽芬兰之间超过 11,000 平方公里的区域。这将是加拿大有史以来最大的海洋保护区，旨在保护棱皮龟、鼠鲨、海笔和其他濒危居民。它还将为蓝鲸和北大西洋露脊鲸等迁徙哺乳动物提供安全的停留地。

一周后，6 月 24 日，加拿大渔业部长多米尼克·勒布朗公开了政府的劳伦斯海峡计划。在保护区的 80% 区域内，企业可以钻探石油和天然气。船只可以在 MPA 内随意进出。保护区的面积被削减了 33%，以便大型公司仍然可以开发主要的渔场，并且受保护的敏感物种数量从 16 种减少到 6 种。

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在全球范围内，有超过 15,000 个 MPA，绝大多数允许商业活动。即使在备受赞誉的大堡礁海洋公园，人们也可以捕捞濒危鲨鱼，包括锤头鲨。德维利耶斯说，与陆地上的保护措施相比，这种宽松的指定“简直是胡说八道”。

为了有效，MPA 必须是严格的。这意味着要么完全禁渔——禁止所有捕捞——要么低度捕捞——仅允许为当地消费进行手工捕鱼。这种严格的保护区仅占地球海洋的 1.8%。

人类已经充分开发或过度开发了全球 89% 的鱼类种群，并破坏了世界上许多珊瑚礁。科学家说，为了保护各种健康的海洋生物，我们需要在 MPA 中隔离至少 30% 的海洋，并在全球范围内分布。至关重要的是，大部分空间应该靠近繁忙的海岸。如果做得正确，这种方法可以为海洋和人类带来巨大的好处。如果一个区域真正被长期遗弃，即使在曾经被破坏的地方，鱼类和生物多样性也可以反弹。更多更大的鱼也会蔓延到邻近的水域。更智能的 MPA 甚至可以使海洋生态系统更能抵抗其他压力，例如污染、变暖和酸化。

但目前 30% 的目标还很遥远。批准了《联合国生物多样性公约》的国家已同意到 2020 年将其 10% 的水域置于 MPA 之内。距离目标不到两年，各国领导人一直在争先恐后地划定边界。在匆忙中，一些国家创建了限制很少的薄弱保护区，例如劳伦斯海峡。包括英国在内的其他国家已经在偏远的海外领土周围创建了广阔的禁渔保护区，例如太平洋的皮特凯恩岛。这些地方没有大型商业渔业或其他产业，因此尚不清楚它们是否能提供多少保护益处。澳大利亚詹姆斯库克大学保护规划专家鲍勃·普雷西说：“我们所做的只是重新包装海洋的各个部分。”

此外，政府似乎随意关闭 MPA 或移动边界，即使这些区域需要到位至少 10 年才能产生任何显着收益。去年 12 月，美国内政部长瑞安·津克呼吁唐纳德·特朗普总统开放三个海洋国家纪念区进行商业捕鱼：东北峡谷和海山、罗斯环礁和太平洋偏远岛屿。澳大利亚正在重新考虑珊瑚海海洋公园——一片令人惊叹的广阔区域，是珊瑚、鱼类、海龟、海鸟和鲸鱼的家园——用于工业金枪鱼捕捞。

伦敦大学学院环境治理研究员彼得·琼斯说：“作为一名自然资源保护主义者，你必须欢迎关闭数十万平方公里的海洋。“但紧随其后的问题是：它真的会有效吗？”

棘手的目标

早在一个多世纪前，各国政府就开始在陆地上指定大型保护区；黄石国家公园成立于 1872 年。海洋领域的进展要慢得多，但最近的热情一直很高。在过去两年中，在联合国生物多样性目标等政治目标的推动下，已经创建了十个世界上最大的 MPA，其中许多都与一些国家一样大。2016 年，巴拉克·奥巴马总统扩大了帕帕哈瑙莫夸基亚海洋国家纪念区，该纪念区环绕着夏威夷西北部岛屿，面积是德克萨斯州的两倍。

大型 MPA，即使在偏远地区，也可以使海洋生态系统更具弹性。但保护区内发生的事情与规模同样重要。目前，全球 86% 的海洋保护区仅集中在 21 个大型保护区中，这些保护区大多位于几乎没有捕鱼或其他工业活动的偏远热带水域。塔斯马尼亚大学海洋保护生物学家格雷厄姆·埃德加说，很少有 MPA 针对人口稠密的温带地区。在最近研究的 17,000 多种海洋物种中，只有约 500 种物种的栖息地有超过 10% 在 MPA 内。

为了改善海洋生物多样性，几乎每个国家的沿海水域都需要 MPA。但夏威夷大学马诺阿分校的罗伯特·里士满说，在发达地区指定 MPA 将“非常不受欢迎”。美国大陆沿岸水域中只有 0.03% 受到禁渔限制。澳大利亚沿海水域中只有不到 1% 被划为禁渔区或低度捕捞区。英国大陆沿海水域中只有不到 0.01% 是禁渔区。

当然，各国需要管理渔业的海洋区域。但是，当这些地方被算作 MPA 时，就会出现问题。这个问题在美国尤为突出。在计算其 MPA 时，它通常包括仅管理一项特定渔业或活动的区域。例如，专家说，阿留申群岛周围的 MPA 仅禁止海底拖网捕鱼，而没有解决该地区的整体健康或生物多样性问题。加利福尼亚大学圣克鲁斯分校的保护专家希瑟·韦尔奇说，将这些地点称为 MPA 是具有误导性的，因为它“造成了国家和全球保护的虚假基准”。

韦尔奇说，作为唯一未批准《生物多样性公约》的联合国会员国，美国对 MPA 的分类很宽松。如果美国批准该公约并采用国际自然保护联盟 (IUCN) 制定的 MPA 类别，其估计值将更符合其他国家的估计值。根据这些规则，根据韦尔奇的分析，美国将被迫将其 28% 的 MPA 和 51% 的保护水域降级。

其他富裕国家，如英国，区分了 MPA 和仅为渔业管理的区域。然而，它们的许多 MPA 都是“薄弱的”——限制很少。英国将这些水域计入联合国到 2020 年保护 10% 海洋的目标。

问题部分源于 IUCN 在 2008 年做出的一项裁决，该裁决设定了自然保护区的标准。它为海洋和陆地采用了两个新类别——允许多种用途或可持续开发。理由是，这一行动将有助于贫穷国家建立一定程度的安全水域，同时不会损害他们对海洋食物的依赖。

但富裕国家现在正在使用这些宽松的类别来创建 MPA，这对想要看起来致力于保护的政治家来说是胜利，而无需对工业界或公众施加或强制执行禁令。琼斯说：“这开始模糊保护区和开发区之间的界限。”

加利福尼亚州的成功

虽然在人们依赖的地区创建有效的 MPA 很困难，但这是可以做到的。根据国际法，各国控制所谓的专属经济区内的海洋资源使用——从捕鱼到石油钻探——该区域从其海岸线延伸 200 海里（370 公里）。法律还允许他们保护这些水域。在美国，各州划分了这个区域。早在 1999 年，《加利福尼亚州海洋生物保护法》就建立了一个 MPA 网络，以保护有价值的区域，例如大苏尔和蒙特雷附近的区域。在两次实施该立法失败后，该州在 2004 年制定了一项倡议，以指导 MPA 网络的形成方式。

该立法指示规划者使用现有最佳科学来确定 MPA 的位置，并让当地利益相关者（如渔民、航运公司和潜水员）参与规划。该过程由公私合作伙伴关系资助 3800 万美元，一直持续到 2012 年才完成。现在，由 124 个 MPA 组成的网络覆盖了 16% 的州水域（不包括旧金山湾）；五分之三的区域是指定的禁渔区。

加利福尼亚州已经获得了回报。2015 年对圣巴巴拉海岸附近的北部海峡群岛周围 13 个 MPA 的一项研究发现，经过 10 年的保护，在那里捕捞的物种（如石鱼）变得更大、数量更多。这些鱼也正在向邻近地区扩张。自然资源保护主义者希望看到全州范围内的类似结果。

富兰克林与马歇尔学院的海洋规划专家伊丽莎白·德桑托说，加利福尼亚州之所以成功，是因为它有一项法律授权来遵循科学建议，并让科学家全程参与其中。它还考虑了当地社区的需求，并确保每个人都“买账”。

2009 年，英国试图模仿这一过程。它拥有约 500 个 MPA，但只有两个微小的禁渔区，其中一个仅覆盖苏格兰拉姆拉什湾可怜的 2.6 平方公里。因此，政府开始规划海洋保护区 (MCZ) 网络。经过与利益相关者的长期协商，2011 年，一个科学小组建议保护 127 个地点，另外增加 65 个禁渔区。

这些提案面临各种反对意见——来自英国石油天然气公司，该行业组织声称干扰勘探；来自伦敦港，该港口表示 MPA 被不适当地安置在经济活动区域；以及来自国家渔民组织联合会，该联合会认为特定地点需要更多的科学证据。

根据德桑托最近发表的一篇论文，由于没有法律要求遵循科学，国家政府屈服了。最初建议的 127 个 MCZ 地点中只有 50 个获得批准，并且目前缺乏任何管理。每个建议的禁渔 MPA 都已被废弃。

加拿大部长在最初确定适合 MPA 身份的区域时会咨询科学家，但随后他们会与商业利益相关者关起门来谈话。德维利耶斯说，他对用于证明劳伦斯海峡内某些商业活动合理的理由感到“震惊”：“这些决定在科学上是不合理的。”

公海保护

在专属经济区以外的国际水域中，创建 MPA 的政治进程尚处于起步阶段。公海是一个自由放任的区域。过度捕捞现象十分猖獗，濒危物种经常被捕获。直到去年，这片广阔的区域——占地球海洋的三分之二——还没有一个大型 MPA。虽然有一些全球法律 регулируют 选择性活动，例如海底采矿，但没有规则保护生物多样性。此外，“公海和沿海地区之间存在很多联系，”美国非营利组织海洋保护研究所所长兰斯·摩根说，该研究所旨在确保强大而永久的 MPA。

情况可能很快就会有所改善。去年 12 月，有史以来第一个大型公海 MPA 生效。它覆盖了南极洲罗斯海 155 万平方公里的区域，罗斯海被认为是地球上最少被改变的生态系统之一，是包括鱼类、海豹、企鹅和鲸鱼在内的 16,000 种物种的家园。保护区约 72% 的区域将是禁渔区；其他区域将允许为科学研究进行有限的捕捞。

由于没有建立 MPA 的国际机制，该保护区是通过南极海洋生物资源保护委员会所有成员（包括欧盟和其他 24 个国家——美国、英国、俄罗斯和澳大利亚等）的协议建立的。德维利耶斯说，这项协议“正在为公海上的其他 MPA 铺平道路”。他指出，该保护区“也是我们拥有的为数不多的非热带水域大型 MPA 示例之一。”

具有讽刺意味的是，去年 10 月，同一组织未能就东南极洲建立类似的 MPA 达成一致意见。该提案连续六年被拒绝，将保护该地区的磷虾、冷水珊瑚和阿德利企鹅，阿德利企鹅在 2017 年遭受了灾难性的失败，当时在一个约有 36,000 只成年企鹅的繁殖地中，只有两只幼企鹅存活下来。

创建更多 MPA 将需要新的条约。联合国会员国已开始讨论一项他们希望最早在 2019 年起草的新法律。怀疑论者担心，对遥远海域的广阔区域进行监管可能很困难，这是一个普遍困扰大型国家 MPA 的问题。但正在涌现的卫星技术使监测和执法变得更容易，这对于管理罗斯海等偏远保护区来说是一项重要的进步。

质量与数量

罗斯海 MPA 也很重要，因为它包括与保护、栖息地保护、生态系统监测和渔业管理相关的具体目标。正如普雷西指出的那样，保护区的大小并不重要。事实上，自然资源保护主义者之间的讨论正慢慢从数量转向质量，德维利耶斯渴望在他在渥太华的证词中推动这一信息。“为了实现某些目标，政府不得不创建大型 MPA，”德维利耶斯说。“我们现在正试图向政府传递一个信息，即真正的挑战是发挥作用。这是位置和保护级别。”

但是，这种基于科学的洞察力从何而来——尤其是在具有重要生物意义但也引起工业界兴趣的海岸线上？普雷西建议的一种选择是，IUCN 可以在全球层面代表海洋保护，高于国家政府，并在 MPA 的创建地点和方式上提供有远见的领导。

即使没有这项授权，IUCN 也可以制定更清晰的不同保护级别定义。许多专家表示，只有当保护区授权禁渔或严格控制的低度捕捞时，才应应用 MPA 标签。摩根建议，其他旨在实现可持续利用或多种用途的区域应重新命名，或许称为“管理区域”，这可以结束政治烟幕弹。

联合国还可以要求只有禁渔 MPA 才能计入一个国家到 2020 年的 10% 目标。并且它可以强制执行其现有的一项建议，即各国应将其至少 10% 的沿海水域置于严格的 MPA 内，而不是将其所有 MPA 边界都划在远海。

一些水生科学家，如华盛顿大学的雷·希尔伯恩认为，各国与其关注 MPA，不如加强渔业管理以减少过度捕捞，这可以让海洋食物网在没有 MPA 式规则的情况下在广阔的海洋中反弹。但批评人士表示，通过常用机制（如渔具限制或季节性禁渔期）管理渔业对保护整个生态系统几乎没有作用；他们指出，尽管进行了数十年的管理，但世界上的许多渔业正在衰退。

为了扩大全球合作，其他国家的官员表示，美国最终应该批准《生物多样性公约》。这将鼓励它采用与其他所有国家相同的 MPA 标准，而不是它现在所依赖的较弱的定义。韦尔奇说，此举“可能会促使宣布新的、完全受保护的和永久的 MPA”。

与此同时，各国可以借鉴加利福尼亚州在繁忙的沿海地区使严格的 MPA 发挥作用的方法。尽管存在一些明显的弱点，但大堡礁海洋公园也设法通过允许在其他不太敏感的区域进行商业利用，在某些海岸沿线设置了禁渔区。

加利福尼亚州的一个优势是其财富，以及愿意资助州政府保护工作的私人捐助者。《自然》杂志 2017 年发表的一项全球 MPA 分析报告称，配备完善人员的 MPA 具有最佳的保护成果。为 MPA 配备人员——用于监测活动和执行规则——需要花钱。资金适中的地区必须发挥创造力。帕劳是一个太平洋岛国，在 2015 年将其 80% 的领海划为禁渔 MPA，它利用公共融资（通过众筹）来部分支付创建和执法的费用。

自然资源保护组织可以通过突出具有良好实践的 MPA 来发挥积极作用。2016 年，海洋保护研究所启动了全球海洋避难系统，以突出那些特别原始且管理良好的 MPA。

海洋保护区无法解决海洋的所有问题。但如果做得好，它们可以通过提供免受伤害的避难所来帮助海洋生物。如果 MPA 没有做到这一点，那么它们可能就没有用。“我们必须推动在海洋中建立保护区，直到物种流失稳定下来，”德维利耶斯说。“这是我们唯一可以使用的真实指标。”