参与中国“一带一路”倡议的借款国将在很大程度上决定其净效应是帮助世界实现《巴黎协定》的碳目标，还是使其永远无法实现。
追踪中国庞大基础设施和贸易计划的气候专家表示，在该倡议的最初五年中，它主要支持化石燃料基础设施，而对可再生能源和低碳技术的支持不足。
专家表示，早期的记录可能部分归因于中国在其自身发展中使用燃煤发电，或者可能与中国国内从传统化石燃料的转变有关，这迫使其国内产业寻求新市场。
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但这并不是中国可以为据新华社报道已签署“一带一路”合作协议的 125 个国家提供的全部。
波士顿大学全球发展政策中心主任凯文·加拉格尔说：“如果你向中国人要煤炭，他们会说，‘我们准备好了’，因为他们国内产能过剩、需求过剩，而且环境法规也更加严格。”
“如果你要煤炭，你就会得到煤炭，但如果你要能源，他们应有尽有，”加拉格尔说。“他们有全套菜单。”
“一带一路”倡议是中国国家主席习近平的标志性计划，本周他将在北京主持一个论坛，近 40 位国家元首、联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯和国际货币基金组织总裁克里斯蒂娜·拉加德将出席。自 2013 年启动以来，该倡议已为 152 个国家的项目提供资金，总额达 2000 亿美元。
该倡议通常指的是中国国家开发银行、中国进出口银行或中国进出口银行及其商业银行等公共贷款机构的投资。中国出口信用保险公司和 2014 年成立的股权基金丝路基金也参与其中。
一些国家显然正在与这些机构打交道时点可再生能源菜单。
中国国有企业国机集团与通用电气公司合作，于 2015 年在肯尼亚启动了一个 102 兆瓦的风力发电示范项目。中国电力工程有限公司去年在亚的斯亚贝巴开设了埃塞俄比亚首个垃圾发电厂。中国进出口银行已为阿根廷的 Cauchari 太阳能发电厂提供了近 4 亿美元的融资，该电厂建成后将成为南美洲最大的太阳能发电厂，并将主要使用中国材料。
但绿色金融在该倡议的整体投资组合中仍然只占很小的份额，该投资组合预计到 2030 年支出将增至 6 万亿美元。
“今天，能源投资的绝大部分是棕色的，基础设施的很大一部分是棕色的，虽然它在发展，但发展速度相当缓慢，”威廉和弗洛拉·休利特基金会环境项目主任乔纳森·珀辛说。他指出，中国今天资助的道路、能源项目和港口可能会使用半个世纪。
世界资源研究所 (WRI) 和波士顿大学由 WRI 的周力寰 (音译) 牵头于今年早些时候发布的一项分析显示，中国进出口银行和国开行是电力产能和输电的主要贷款机构，但在 2014 年至 2017 年间，其能源贷款中只有约 5.3% 流向了风能和太阳能项目，总计 24 亿美元。相比之下，非水电可再生能源至少占世界银行能源贷款的四分之一。
自然资源保护委员会国际项目能源政策经理韩辰 (音译) 在周一与同事一起撰写的一篇博文中写道，2018 年商业银行贷款和保险对可再生能源的支持“显著增长”。
“这种增长令人鼓舞，但投资是否会在未来几年持续下去，还是会再次停滞不前，仍有待观察，”她写道。
“棕色增长道路”？
鉴于政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 去年发布的报告警告称，如果不迅速转向更绿色的技术，世界将失去在 2030 年之前将后工业化升温控制在安全水平的机会，“一带一路”早期对化石燃料贷款的偏好并非好消息。《巴黎协定》设定了一个将升温稳定在“远低于” 2 摄氏度的长期目标，并将 1.5 摄氏度作为有抱负的目标，尽管 IPCC 表示 1.5 摄氏度是迄今为止更安全的阈值。
但珀辛表示，该倡议的项目可能具有决定性作用，“如果这是一条棕色增长道路，我们就无法实现《巴黎协定》的目标。”
这是因为中国贷款最多的基础设施建设和巩固贸易关系的国家位于东南亚、非洲和拉丁美洲等发展中地区。珀辛指出，它们的人口总和与中国的人口总和相当。
虽然中国目前是世界上最大的温室气体排放国，并且每年都在拉大与大多数发达国家之间的距离，但它已在《巴黎协定》下承诺到 2030 年停止增加排放。它很可能会更早做到这一点，但在“一带一路”发展中国家，随着其经济的现代化和人口的蓬勃发展，温室气体排放可能才刚刚开始。
但观察人士希望这种轨迹很快就会结束。世界资源研究所和自然资源保护委员会等组织促成了一个新的绿色“一带一路”联盟，该联盟是中国政府在本周的论坛上启动的，这可能是为了回应外界对其早期项目对环境和气候造成的影响日益增多的批评。
“在过去的几个月中，人们更加关注‘一带一路’的气候影响，关注环境影响，”出席北京论坛的韩辰说。中国政府已做出回应，试图找到纳入更多关于减少环境影响的观点和意见的方法，包括通过建立一个新的联盟，吸收外国的建议和参与。
波士顿大学的加拉格尔指出，“一带一路”的一些项目对环境造成的破坏已导致“一带一路”在国外失去声望，并导致代价高昂的延误以及政府不愿与中国投资者做生意。
“无论是缅甸的水电站还是孟加拉国的燃煤电厂，所有项目内部和周围都存在许多社会和环境冲突，”他说。
中国总体上遵守了其运营所在国家的法规。对于孟加拉国这个几乎没有法律规定社区参与或保护空气或水质的国家来说，中国支持的项目通常不会在意这些事情。但当事情出错时，他们受到了指责，加拉格尔说。
“那里有抗议活动，一些街头人士拥有与跨国[非政府组织]相关的 Twitter 帐户……，这已将其变成一场全球运动，”他说。“没有商人希望那样。那是一个错误。”
加拉格尔表示，中国可以通过采取更积极的姿态，使其“一带一路”投资与联合国可持续发展目标和《巴黎协定》保持一致，从而重新获得一些失去的国际善意，并限制其资产负债表的风险。
世界资源研究所-波士顿大学的论文指出，《巴黎协定》本身提供了 1 万亿美元的能源基础设施支出项目，以帮助各国实现其国家自主贡献 (NDC)。这些国家自主贡献项目中约有一半将位于“一带一路”参与国。新一轮国家自主贡献将于明年提交，这可能会提出更具体的项目请求。
“他们为什么不要求？”
在中国政府负责推动“一带一路”的办公室在北京论坛前夕周一发布的一份文件中，该办公室吹捧了中国过去在绿色金融方面的努力，包括习近平在 2016 年担任 20 国集团轮值主席国期间将绿色金融作为优先事项的举措。
文件指出：“中国坚持《巴黎协定》，积极倡导和鼓励将绿色发展融入共建‘一带一路’的共同努力中。”
珀辛曾是美国谈判团队在 2015 年达成《巴黎协定》峰会上的二号人物，他表示，发展中国家似乎并没有要求中国提供国家自主贡献中提出的那种项目。
“我认为我们看到的是，当被问及时，中国确实提供了一些替代方案，但实际上他们大多没有被要求，”他说。
“所有这些接受国都签署了《巴黎协定》。他们为什么不要求呢？”他说。“中国签署了《巴黎协定》。它为什么不提供呢？因此，对我来说，我认为双方都需要坐到谈判桌前说，‘我们希望对我们提供的方式和我们要求的方式进行一些改变。’”
珀辛表示，中国政府已发出信号，表明它看到了清洁增长的长期利益。他指出，当珀辛担任美国团队二号人物时，曾任中国气候变化谈判代表团副团长的苏伟已被任命负责绿色“一带一路”战略。
但他表示，“一带一路”与气候无关。它关乎贸易和经济发展。
“只要绿色化有所帮助，他们可能会这样做，”他说。“只要它妨碍了发展，它就会变得微不足道。”
他对借款国的经济理由是，化石燃料发展会将没有矿产资源的国家束缚在永久的进口成本中。他说，健康方面的理由是关注哮喘和其他当地健康影响，而不是气候变化。
珀辛表示，世界银行和西方政府机构可以帮助较贫穷的国家在制定项目融资请求方面提供技术援助。
世界资源研究所可持续金融全球主任莱昂纳多·马丁内斯-迪亚兹表示，目标应该是为各国提供它们需要的支持，以便每次与投资者坐到谈判桌前时都能提出可持续项目的提案。
“然后，各国政府可以与包括中国投资者在内的融资方就如何为可持续项目提供资金进行认真的对话，”他说。“如果‘A 计划’是唯一的选择，这种情况就不会发生。”
转载自 Climatewire，经 E&E News 许可。E&E 在 www.eenews.net 提供每日重要的能源和环境新闻报道。