1月15日，洪加汤加-洪加哈派火山在南太平洋的汤加王国爆发，引发了火山灰和海啸，影响了该国84%的人口。几天后，在炎热潮湿的环境中，汤加各地的人们纷纷出来清理碎片和火山灰，甚至清扫机场跑道，以便运送救灾物资的飞机能够降落。
仅仅两周后，汤加总理宣布全国封锁，此前该国记录了首例COVID-19社区传播病例。作为一名汤加侨民，我可以证明那里的人民具有韧性。但我担心这片土地和基础设施的韧性，因为汤加 постоянно面临自然灾害的威胁，并且缺乏有效管理这些灾害的资金和资源。
随着国家复苏，我想问，汤加对未来10年有怎样的展望？20年呢？或者50年？当我们更多地了解气候变化及其在自然灾害发生频率和强度中所起的作用时，这种展望至关重要。当前的重建努力是为汤加人民和太平洋地区其他国家制定更安全、更智能、更强大、更具投资吸引力的21世纪新路线的绝佳机会。
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换句话说，如何重新设计国家的基础设施、通信系统和发展方法，以匹配其人民的韧性？
与许多其他发展中的小岛屿国家一样，汤加容易发生地震、海啸、飓风和洪水。这部分是由于其地理位置偏远且地势低洼，以及其位于地震活跃的环太平洋火山带。根据2021年世界风险报告（该报告包括181个国家），这个人口刚超过10.6万的岛国在世界范围内面临第三高的灾害风险，仅次于瓦努阿图和所罗门群岛。
自2015年以来，汤加经历了三次极具破坏性的5级飓风（中间还有其他较弱的飓风）、一次干旱和一次巨大的火山爆发和海啸。其影响不容低估。2018年的吉塔飓风造成的损失相当于该国GDP的38%，而上个月火山爆发的初步评估显示，仅农业部门就损失了约占GDP的3%。
对于大多数小岛屿国家来说，灾害管理和恢复并不是新问题。然而，最近发生的这场灾难突显了一些严重的脆弱性，以及采取行动的不可否认的紧迫性。汤加政府和亚洲开发银行（亚行）在2020年委托进行的一项关于多灾种气候和灾害风险的主要研究包含了一些不祥的发现。它表明，在主岛汤加塔布岛周围海平面上升一米的情景下，所有建筑物的四分之一和几乎三分之一的电力基础设施将永久性丧失，同时还将损失11%的道路和16%的供水。研究中确定为风险最高的低洼地区也是最近海啸受影响最严重的地区。首都努库阿洛法海拔约1.5米，是世界上地势最低的城市之一，尤其容易受到灾害的影响。
此时值得考虑的关键问题包括采取长期的“变革性”方法进行重建和复原，而不仅仅是进行防灾结构。虽然建造抗飓风或抗震建筑物、竖立海堤或改进排水系统可以在中短期内解决一些挑战，但持久的解决方案需要一个全面的、积极主动的长期战略来管理各种风险。
例如，关于汤加，国际货币基金组织指出，要迁移主要基础设施，并在必要时将整个社区从高风险海岸线或低洼地区迁移出去，并在更安全的低风险地区重建。可以提供不同的激励措施或制定政策，以阻止对岛屿上某些容易发生灾害的地区的投资。利用尖端技术加强全国预警系统，提高认识并让社区参与，并将这些计划系统地纳入国家预算，也将至关重要。
这种变革性的变革不仅需要大量投资，还需要勇敢而有远见的领导人、政治意愿、熟练的技术专家和知情的公众参与。而且该国已经有很多有利因素。汤加相对和平，政治制度稳定，人类发展指标高，并且制定了许多强大的国家政策和战略，以应对灾害和长期复原能力。
然而，该国面临着与其他许多小岛屿发展中国家相同的障碍，包括有限的人力资源和有限的资金来有效地执行其所有计划。正如国际货币基金组织指出的那样，协调差距和优先事项的变化也会影响实施。这就是为什么持续的国际支持和投资至关重要的原因。
我渴望通过自己的个人投资以及有一天搬回去的可能性来支持这些解决方案。即使在非常个人的层面上，我也必须权衡返回一个 постоянно应对灾害而不是积极制定风险缓解策略的国家的风险。任何想在汤加开展业务或生活的人都必须权衡同样的风险。
因此，汤加从这场灾难中走出来的故事必须不仅仅讲述自然灾害带来的挑战和脆弱性。它还应该讲述韧性和希望，这种韧性和希望源于对一个具有前瞻性的社会的美好愿景，这个社会具备防灾能力、精通防灾、自给自足和经济上可行。
毕竟，我们的祖先是杰出的航海家，他们在几千年前航行了数千公里的开阔海洋，不畏最恶劣的条件，在太平洋中心建立了一个文明。这些祖先播下了信仰、社区价值观和务实应对危机的文化的种子。这绝非易事，但是凭借新的知识、技术和可用的国际网络，并在汤加人传奇般的决心支撑下，这是有可能实现的。有韧性的人民应该拥有有韧性的土地。让我们为那样的未来做好规划。
*编者注（2/8/22）：这句话在发布后进行了编辑。它最初错误地将2021年世界风险报告称为联合国出版物。它是德国波鸿鲁尔大学和德国发展机构联盟Bündnis Entwicklung Hilft的联合项目。