2月21日,在他上任的第一天,法官塞缪尔·阿利托在最高法院坐到了九把高背椅中的一把,聆听了拉帕诺斯诉美国案和卡拉贝尔诉美国陆军工程兵团案——这两个案件虽然没有何塞·帕迪拉的反政府请愿书那样广为人知,也没有联邦窃听案那样引人注目,但它们的重要性可能会超过这两者。这两个案件被捆绑在一起,要求法官们(特别是预计将成为摇摆票的阿利托)宣布国家机构是否可以巡查干燥、可开发的土地与受联邦保护的湿地之间的潮湿地带。如果判决支持原告,可能会使美国大部分水生栖息地面临风险。
华盛顿特区的湿地律师玛格丽特·斯特兰德总结说:“紧张之处在于,保护生物多样性转化为监管私有财产”——这使得联邦主义和环境保护主义这两个美国原则相互对立。这种紧张关系源于1972年的《清洁水法》,该法案责成环境保护署保护所有“可通航水域”,后来被定义为“美国水域”,免受未经许可的排放。当时,湿地保护只是更广泛的水安全工作的一个附属部分,但对该生物群落生态价值的认识促使法院在接下来的20年中维护了政府的广泛权力。他们之所以能够这样做,是因为“几乎任何有点潮湿的东西都可能被算作美国的水域,”华盛顿的另一位律师唐·卡尔说。
约翰·拉帕诺斯和琼·卡拉贝尔是密歇根州的两名土地所有者,尽管他们距离最近的可通航水域有20英里的距离,并且分别有堤坝阻挡排水,但他们的开发许可仍被拒绝。在数十年的法庭诉讼中,请愿者发起了一场反对环保署管辖权的运动,他们声称这种管辖权太过分了。他们的一份简报将政府的权力追溯到“距离最近的可通航水域数百英里的偏远沙漠冲刷地”——远远超出了他们认为国会在该法案中的意图。相反,拉帕诺斯游说将联邦管辖权限制在“实际可通航”的水域(商业渠道)及其毗邻的湿地。但乔治城大学法学教授理查德·拉扎勒斯认为,这种解释将使90%的受保护湿地面临风险。
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州不太可能取代联邦执法,因为只有一半的州有湿地计划,州湿地管理者协会主席乔恩·库斯勒解释说。斯特兰德补充说,“地方社区对土地开发存在压力”,这使得地区指导方针不够严格。卡拉贝尔的经历就是一个很好的例子:密歇根州授权在该地块上建造公寓的许可证,而联邦政府主张管辖权并拒绝了该许可证。
依赖州法律还会因下游污染而变得更加麻烦:在不同监管的州之间排放会导致整个流域产生多米诺骨牌效应。“所有(污染者)要做的就是(倾倒)在足够上游的地方,”法官戴维·苏特在口头辩论中说;“它最终会进入可通航水域。”
然而,请愿者声称,他们的土地过于分散,不会造成这种麻烦。2001年最高法院的一项裁决为他们的案件提供了先例,认定“水文隔离”的湿地属于州管辖范围。曾经执行环保署法律的前陆军工程兵团官员罗伯特·皮尔斯等联邦主义者认为,政府的许可证拒绝往往是偏离目标的。据皮尔斯称,各州可能能够弥补不足,但维持政府计划是“主要的经济负担”,也是本可以用于其他地方的资金“浪费”。
然而,随着天然湿地的不断减少,政府效率低下可能是一个值得付出的代价。“不保护这些水域,你就无法保护国家的生物完整性,”全球水政策项目主任桑德拉·波斯特尔指出。人们只需要回想起卡特里娜飓风——它在湿地曾经缓冲堤坝系统的地方积聚力量——就可以衡量社会为此付出的代价。
尽管如此,联邦主义监督机构仍坚持认为拉帕诺斯案(可能在本月作出裁决)是遏制华盛顿权力的一个机会。“这个案件不是关于失去湿地或拯救湿地,”皮尔斯说,他承认政府的倒退可能会造成环境损害。“这是关于把联邦政府放在宪法规定的位置上。在我看来,这更重要。”