2000 年大选的重新设计

“当技术失败并像本月一样对民主构成如此考验时，这对美国来说是令人尴尬的，”加州理工学院院长大卫·巴尔的摩在去年 12 月的视频新闻发布会上说。他当然指的是 2000 年的总统选举，其中充斥着蝴蝶选票和悬挂的选票孔等问题。但当愤怒的公民指责两党试图操纵选票时，巴尔的摩和麻省理工学院的校长查尔斯·维斯特采取了更科学的方法：他们组建了一个由计算机科学家、机械工程师和政治科学家组成的团队，以重新设计选举过程。

7 月 16 日，加州理工学院/麻省理工学院投票技术项目公布了其调查结果，其中针对了系统中的三个主要问题领域：投票设备、选民登记和缺席选票。“政治科学家从未考虑过设备问题，”麻省理工学院政治学教授、与加州理工学院经济学和政治学教授托马斯·帕尔弗里共同指导该项目的斯蒂芬·安索拉贝赫说。“在这次选举之前，人们从未认为它有多重要，因此从来不清楚有多少剩余选票可以归因于设备。”剩余选票是指被官员随后取消资格的超额投票、未标记和未计票的选票。

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投票设备的问题绝非新鲜事：在 1968 年的选举中，出现了如此多的故障，以至于当时开发了打孔卡投票机的 IBM 公司不久后就放弃了该业务。1996 年，在官员对第 10 选区的初选结果提出异议并重新计票后，马萨诸塞州取消了打孔卡。目前投票设备的问题也不仅限于佛罗里达州。在 2000 年，包括佐治亚州、爱达荷州、伊利诺伊州、南卡罗来纳州、怀俄明州、纽约市和芝加哥在内的其他几个地方的情况更糟。

根据新报告，设备导致加州理工学院/麻省理工学院团队估计在上次选举中损失的四到六百万张选票中损失了 150 万到 200 万张。“这是一个非常大的数字。我们很惊讶，”帕尔弗里说。“我们知道相当多的[选票]因为设备不好而丢失了，但我们没有意识到投票站的程序是如此糟糕。”事实上，该团队发现，在登记混乱中消失了 150 万到 300 万张选票，另有 100 万张选票因投票站的运营问题而未被计算。

研究人员认为，技术变革可以帮助在下次总统选举中将丢失的选票数量减少一半。现在，美国采用了五种不同的投票系统：打孔卡、纸质选票、光学扫描、杠杆机和电子投票机，也称为直接记录电子 (DRE) 机。打孔卡和光学扫描是最常见的，但打孔卡也会产生最高比例的剩余选票。只有杠杆机和 DRE 不需要纸张。打孔卡正在逐步淘汰，但这进展缓慢。“一旦你有了打孔卡阅读器，就没有真正理由投资数百万美元来获得不同的系统，”帕尔弗里说。“其中很大一部分只是惯性。”

科学家们说，为了在下次减少另一半丢失的选票，需要一个新的登记系统。人口普查局估计，在过去一年中，超过 15% 的符合条件的选民搬了家，2000 年有 300 万符合条件的选民因登记问题而没有投票。由于选民登记是分散的，各州很难追踪选民。

“我们是一个人口流动性很强的社会，所以人们经常搬家，”帕尔弗里解释说。“当他们搬家时，他们通常会在新地方登记，但他们不一定会注销他们从那里搬走的地方的登记。”例如，密歇根州发现其 900 万注册选民中有 100 万人注册了两次。

而且，由于登记过程是分散的，因此容易发生欺诈。由《亚特兰大宪法报》赞助并在加州理工学院/麻省理工学院报告中引用的调查显示，在 21 年期间，佐治亚州有 5,400 名死人投票。“登记基本上是一种荣誉系统，”安索拉贝赫说。“我们越是研究它，它就越令人不安。你应该成为公民才能投票，对吧？当你登记时，没有人会检查你的公民身份。许多人都有重复登记，但除非你打电话给他们并告诉他们这样做，否则官员无法将你的名字从花名册中删除。”

登记过程中的这些漏洞会影响选举日的投票站。“投票工作人员通常只有应该在那里投票的选民的登记信息，”帕尔弗里说。“所以如果有人在错误的地方出现，他们就不知道该怎么做，在很多地方，他们只是告诉选民回家。”大型城市县中大量不同的选票使情况变得更糟。“仅在洛杉矶县，算上所有不同的语言，在上次总统选举中就有大约 4,000 张不同的选票，”帕尔弗里指出。“所以这是一个非常大的后勤问题。”

为了改善这种情况，研究人员建议应该允许选民在选举日之前检查他们的登记情况。这些信息可能会在当地报纸上公布、邮寄明信片或像北卡罗来纳州的几个县的做法一样，在互联网上公布。官员还应为选民分配一个身份证号码，例如他们的驾驶执照号码。这样，两个约翰·史密斯就不能在同一个选区登记，其中一个也不能在两个地方登记。

科学家们还建议将选民登记数据编译成 CD-ROM，可以分发到投票站。这种方法已经消除了某些地方的大部分登记问题。所谓的临时选票也可能帮助登记有争议的选民在选举日发表意见。一旦收集了临时选票，官员可以在以后验证登记情况，并根据结果计算或驳回选票。

临时选票也可能有助于缓解另一个问题：投票站排长队。根据美国人口普查，美国有 2.8% 的注册选民（即 100 万选民）因等待时间过长或投票时间过短而没有在 2000 年投票。缺席选票缓解了某些州的排长队现象。例如，在俄勒冈州，2000 年的整个选举都是通过邮寄方式进行的。但是，正如安索拉贝赫所说，“远程投票有一个根本的问题，那就是你的选票不是秘密的。”研究人员建议，只有那些真正无法亲自投票的选民才应该通过邮件投票。

总之，研究人员表示，一个安全准确的选举系统必须 melibatkan 许多人，需要责任分离，在公众视野中进行，并允许冗余。其中一些可能看起来显而易见，但科学家们指出，较新的投票技术并不总是符合这些标准。例如，投票机接管了计票过程，消除了某种程度的公开性。而且，缺少实物选票意味着以后的审计是不可能的。

该团队提出的不是一种特定的技术作为解决方案，而是一个框架，他们称之为模块化投票架构 (AMVA)。在这个框架内，他们将投票过程分解为六个步骤：选民签到；他或她生成选票；他或她确认选择；投票已投出；选票被计算；选票被审计。要分离步骤，需要某种物理介质（纸质选票、存储卡或其他东西），在其中记录投票信息。研究人员随意将其称为 FROG。在签到时，选民将收到包含投票选区和投票类型的 FROG，但不包含他们自己的信息。

AMVA 的一个关键特征是，步骤二、三和四（通常在电子投票系统中组合在一起）保持分离和独立。通过将选票生成与选票投出分离，官员可以不断改进选票生成界面，而不会影响需要标准化的实际选票投出。这种分离使自定义不同个人的界面变得容易，例如使其多语种以适应新公民或使其适应盲人选民。“当前的用户界面非常糟糕，”安索拉贝赫说。“由于 IBM、微软、施乐和其他公司都退出了这个行业，过去 10 年中发生的很少界面设计理念被引入到这个行业中。这有点像在‘Pong’上投票。”

分离的另一个好处是，选举管理人员将能够从竞争制造商处购买设备，从而减少对一家公司的依赖。作者建议，在电子系统的情况下，计票机的源代码应该可以自由访问，允许制造商为选票生成过程开发不同的界面。为了给营利性公司提供财务激励，用户界面的软件可以是专有的，从而确保投资回报。

那么，这样的多功能投票机可能是什么样子？科学家们说，配备专用软件和外围设备以读取 FROG 的普通 PC 就足够了。PC 机的价格是可以承受的，因此投票区可以每四年购买新设备。在选举之后，制造商可以翻新这些 PC 机，供学校或公共管理部门使用。“现在，这些设备被购买和存储，并且闲置着，因此这是一种非常不常用的设备，”安索拉贝赫说。“而且市场上大多数电子设备只是带有触摸屏的基于 Windows 的机器，因此让这些设备闲置并让学童在之后不能使用它真是浪费。”