各州正在加紧努力,监管空调、冰箱和绝缘泡沫中使用的一组强效温室气体。
在全国各州首府开展的限制使用氢氟烃(或 HFC)的努力,是州际在气候政策上协调的最清晰的例子之一。
此前,白宫两年无所作为,特朗普总统没有将 2017 年限制氢氟烃的国际条约提交参议院批准,而联邦法院的一项裁决推翻了奥巴马时代在全国范围内逐步淘汰这些化学物质的规定。
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各州措施是根据奥巴马环保署的努力而制定的,与此同时,特朗普政府已提议缩减旨在防止氢氟烃泄漏的规则(Greenwire,2018年9月20日)。
“这符合我们研究正在发生的联邦行动,并在发生反气候倒退的地方进行反击的工作,”华盛顿州州长杰伊·英斯利(民主党)的气候顾问里德·舒勒说。“特朗普总统领导下的环保署没有采取行动解决氢氟烃问题。我们知道氢氟烃在华盛顿和全国范围内都在增长,并且在国家排放中所占的份额越来越大。”
加利福尼亚州去年通过了一项限制氢氟烃的法律。华盛顿州的立法者似乎准备效仿。一项呼吁减少氢氟烃的法案已在州众议院通过,目前正在州参议院审议。康涅狄格州、马里兰州和纽约州的监管机构正在权衡类似的规则。
更多州可能很快就会效仿。这个问题已成为美国气候联盟的焦点,该联盟由 22 个州和波多黎各组成,致力于巴黎气候协议。
该联盟的执行董事朱莉·塞尔奎拉说:“如果联盟各州广泛采用,尽管我们还没有达到这个程度,那么,大约有一半的人口正在使用氢氟烃的替代品。这当然是一个重要的机会。”
自特朗普启动美国退出《巴黎协定》以来的两年里,尽管各州承诺加倍努力应对气候变化,但它们一直在努力通过有意义的碳减排政策。
这种情况今年开始发生变化。新墨西哥州最近通过了一项使电力供应绿化的法律,其他几个州可能很快就会效仿。华盛顿州的立法者正在推进一系列旨在削减电力、交通和建筑排放的法案。俄勒冈州看起来将加入加利福尼亚州的碳排放交易计划。一些东北部的州正在制定自己的交通碳排放交易计划。
尽管如此,氢氟烃仍然是各州为气候政策做出有意义贡献的独特机会。与车辆排放标准不同,联邦法律并未阻止各州监管氢氟烃。
这种污染物通常用作空调和冰箱中的冷却剂,在温室气体中也算是一种罕见的存在。它们不仅异常强大,能够将热量捕获在地球大气层中,而且人们普遍认为应该限制它们的使用。
2016 年,197 个国家同意修订《蒙特利尔议定书》以减少其使用(Climatewire,2016 年 10 月 17 日)。在卢旺达基加利达成的协议呼吁到 2024 年将氢氟烃减少 40%,并最终设想将这种超级污染物的使用量降至 2011-2013 年水平的 15%,到 2036 年。
霍尼韦尔国际公司、科慕公司、开利公司和该行业的主要贸易团体空调、供暖和制冷研究所 (AHRI) 等公司认为,通过制造氢氟烃替代品和下一代空调和制冷剂,该协议可能对美国公司有利(Climatewire,1 月 7 日)。一项行业支持的研究估计,批准《基加利修正案》将创造 1,400 个就业岗位和 10 亿美元的资本投资。
代表负责任的大气政策联盟(一个赞成批准基加利修正案的行业团体)的凯文·费伊说:“我们已经向政府明确表示,这种转型(逐步淘汰氢氟烃)的经济效益在国内是巨大的,而且它将使我们能够抓住全球市场。”
白宫发言人拒绝置评。
环保主义者以气候为由支持限制氢氟烃。一些氢氟烃的全球变暖潜能比二氧化碳在其大气层生命周期内高出数千倍。全面实施《基加利修正案》预计将限制地球额外升温近半摄氏度。这将大大推动将全球气温上升控制在 2 摄氏度以下的目标。
环保主义者表示,各州采取行动很重要,因为并非所有公司都赞同减少氢氟烃使用的时间表。两家氢氟烃制造商 Mexichem Fluor Inc. 和 Arkema SA 就环保署 2015 年减少化学品计划起诉了环保署。美国哥伦比亚特区巡回上诉法院裁定公司胜诉,称该机构在《清洁空气法》下的权力范围超出(Greenwire,2017 年 8 月 8 日)。
自然资源保护委员会气候和清洁能源项目的高级战略顾问大卫·多尼格说:“各州采取行动的目标是让美国工业界继续走在转型道路上,并让美国在减少氢氟烃方面尽自己的一份力量。如果你有 50 个州采用州法规,你就可以实现目标,但如果六个或更多的大州发出信号,保持事实上全国的趋势向前发展,那么你就不必这样做了。”
行业代表对各州的努力表示不安,他们对建立监管体系以及各州执行规则的能力表示担忧。
费伊说:“让我们演变成一些州的计划将大大缩小可能实现的经济效益。”
该行业贸易集团的发言人弗朗西斯·迪茨说,AHRI 也强烈倾向于联邦标准而非州标准。
他说:“但我们同情各州担心联邦政府的行动不如我们期望的那样迅速。我们正在与他们合作,以确保他们至少协调自己的逐步淘汰计划。”
环保主义者和州官员承认这些担忧。他们也表示更倾向于联邦标准。
为了解决行业界的担忧,州官员已通过气候联盟开展工作,以努力使其规则标准化。
马里兰州环境部长本·格鲁姆布斯在一份声明中说,联盟成员计划在今年晚些时候召开会议,以“促进各州在氢氟烃法规方面的一致性”。马里兰州目前正在制定一项规则草案,目标是在 2020 年前完成一项标准。
纽约州官员表示,他们目前正在接受非正式反馈,并预计将在今年晚些时候发布一份法规草案。他们还指出,他们将考虑修改这些规则,使其与加利福尼亚州和华盛顿州的规则同步。
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