智利卡拉马——在圣地亚哥以北约 765 英里的阿塔卡马沙漠中，加布里埃拉·米斯特拉尔娱乐中心像沙漠中意外出现的现代气息一样，耸立在沙土色的山峦之间。沿着一条通往自助餐厅的碎石路走去，可以看到这里散布着由蓝绿色岩石组成的圆形图案，这是铜氧化物存在的明显标志。
自 2009 年开业以来，加布里埃拉·米斯特拉尔矿区（或称 Gaby 矿区）引人注目的设施因其在采矿和社区发展方面的创新方法而备受赞誉。最近，Gaby 作为一个非常规但实用的例子，说明了与气候变化相关的措施不仅是必要的，而且在经济上也是可行的，这引起了学者和政府官员的关注。
2013 年，CODELCO 启用了当时世界上最大的热太阳能发电厂 Pampa Elvira Solar，为 Gaby 矿区的运营提供可再生能源。该发电厂由 2,620 个玻璃和铝制集热器组成，排列成 CODELCO 的公司标志形状——一个巨大的金星符号，即炼金术中代表铜的符号——为生产铜所用的湿法冶金工艺提供 85% 的电力。
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因此，该矿不仅削减了柴油成本，还开始生产“更环保”的优质阴极铜，这些阴极铜在更积极的碳减排市场（如欧洲）中具有竞争力。
“我们正处于分歧的关键时刻，”CODELCO 的加布里埃拉·米斯特拉尔分部的代表艾伦·布雷尔·萨尔加多解释说。“我们的碳足迹对我们来说是一个非常重要的话题，因为我们正在采取步骤以获得认证并与比中国更严格的欧洲市场进行谈判。”
在世界最大的铜市场中国的需求下降之后，一个新市场的开放为矿业发出了强烈的信号。该行业现在在非常规可再生能源中找到了一个不寻常的盟友。就智利而言，由于总统府最近为实现该国的温室气体排放目标而做出的努力，绿色环保的经济效益也随之提高。
“现任政府，[米歇尔]·巴切莱特政府，真正将气候变化放在了优先地位，这是其他任何一届政府，包括她的第一届政府，都没有做到的，”总部位于纽约市的非营利性国际环境倡导组织自然资源保护委员会的拉丁美洲项目主管阿曼达·麦克斯韦尔说。
但是，向更清洁、更可持续的能源部门转变说起来容易做起来难。
“很多人会同意智利没有能源生产问题，他们面临的是未来的能源传输问题，”麦克斯韦尔说，他指的是老旧且效率低下的电网。“我认为人们开始思考为了让可再生能源真正参与公平竞争而需要进行的变革的深度。”
倡导者表示，情况正在逐渐好转。
发展气候政治的“第三条道路”
在讨论气候变化的未来时，智利可能不是人们首先想到的国家。它的年排放量比中国小 40 倍，比印度的排放量小 30 倍。虽然其经济长期以来一直是拉丁美洲最强的，但该国并没有成为具有全球政治影响力的强国。
尽管如此，智利正在全球舞台上发挥关键作用。
智利在全球温室气体排放量中所占的份额仅为 0.28%。但是，过去二十年来，人均排放量一直在上升。根据该国最新的排放报告，自 1990 年以来，排放量增加了 83.5%。这使其成为拉丁美洲人均气候污染第二大的国家，仅次于委内瑞拉，人均排放量为 5.3 吨。随着该国继续发展，预计这些数字还会增长。
在 2009 年于丹麦哥本哈根举行的争议性气候峰会（在各国之间激烈争论之后，该峰会以没有达成具有约束力的条约而告终）之后，智利将希望寄托在一个新的领域。它参与了一个名为卡塔赫纳对话的小组的成立，该小组是一个非正式空间，供致力于低碳经济的国家在《联合国气候变化框架公约》中制定具有法律约束力的制度。它还成为拉丁美洲和加勒比社区国家联盟 (NAILACC) 的成员，该联盟提倡各国参与气候减缓行动的必要性。
“我认为智利及其在 [NAILACC] 中的合作伙伴最棒的地方在于，他们表示：‘气候变化是一个问题，但我们需要发展。我们愿意向低碳经济转型，但我们需要支持，”布朗大学环境与社会研究所研究员、布朗大学气候与发展实验室联合主任盖伊·爱德华兹说。
“而且我认为，这种讨论方向，特别是在联合国气候谈判中，被视为第三条道路，”他说。
在 2014 年 9 月于纽约举行的联合国气候峰会上，巴切莱特重申了该国减少碳排放的承诺，并通过宣布就智利为今年年底在巴黎签署的新气候协议所做的贡献进行公开磋商，开创了国际先例。
最终于 9 月底提交给联合国的目标不如智利政府此前散发的一些草案那样雄心勃勃。该目标旨在到 2030 年，以 2007 年的水平为基础，将碳强度降低 30%。该目标是无条件的，但智利表示，如果获得财政援助，它可以做得更多。与此同时，它承诺重新造林 10 万公顷的森林。
自然资源保护委员会在一篇博文中称，单方面目标是“智利可以实现并且肯定会超越的安全保守的赌注”，并呼吁智利实现其目标中更雄心勃勃的部分。尽管如此，该组织和其他组织表示，智利正在进行能源对话，尤其是其公开磋商的呼吁，这是一个巨大的进步。
“我认为智利的努力模糊了国内政策和外交政策之间的界限，以及气候变化如何成为两个领域同时解决的问题，”爱德华兹说。“随着我们为巴黎峰会做好准备，[NAILACC] 国家可能会成为推动达成更高雄心协议的关键合作伙伴。”
在国内建立气候行动的制度
智利的气候外交推动了国内的变革。
2008 年，智利启动了其第一个 2008 年至 2014 年的国家气候变化行动计划，以收集有关该国正在发生的事情的信息，确定减排的基准并衡量其他关键变量。但据 Adapt-Chile 的气候变化专家和政治事务协调员保拉·瓦斯康尼称，最大的变化发生在 2010 年，当时环境部终于成立。
“智利是最后一个成立环境部的拉丁美洲国家之一，”瓦斯康尼解释说。“在某种程度上，环境部的成立有助于在国家层面将气候变化制度化。”
自那时以来，该部与其他部门合作，启动了几个项目，以确定和促进政府的气候议程。2011 年，它启动了减缓行动计划和情景计划，或称 MAPS Chile，以确定该国在 2007 年至 2030 年期间在一切照旧的条件下温室气体排放量的基准。这些关于智利经济在不采取任何措施减少温室气体排放的情况下将如何发展的预测预计将有助于确定不同的减缓措施和可能的情景。
官员们还一直在努力更新 2016 年至 2021 年期间的国家气候变化行动计划，该计划旨在实施和资助智利计划的国家自主贡献中设想的减缓和适应行动。该部最近还启动了一个项目，以确定政府在气候变化相关措施上的间接支出有多少，以及一个规范公司计算碳足迹方式的项目。
瓦斯康尼说，最重要的是，由于总统府的明确支持，其他部门也在气候变化问题上发挥了更加积极的作用。进展始于能源部门。
在自由市场经济中释放绿色投资
随着能源部也在 2010 年成立，政府发起了一场积极的运动，以重组能源部门并确定其议程。该部最近向智利国会提交了旨在解决能源效率问题的立法。
也许最重要的变化发生在 2014 年，当时电力项目招标流程进行了修改。该改革将发电时间分为白天和夜班，最终释放了对太阳能的投资。该国还对发电和车辆排放征收了碳税，这是其排放量最高的两个部门。
环境部副部长马塞洛·梅纳-卡拉斯科说：“智利所做的是创造了一个能够进行绿色投资的环境。”
来源：气候连线
具体而言，发电税包括每吨二氧化碳 5 美元的固定成本，以及基于电厂所在社区的污染和环境损害的可变税。
“发电的第二项税收具有很强的市场信号效应，因为您正在将负外部性的成本添加到电力生产中，”他解释说。根据梅纳-卡拉斯科的说法，这使可再生能源和传统能源在运营成本方面处于同等地位。
梅纳-卡拉斯科在圣地亚哥环境部大楼的办公室里，靠近总统府拉莫内达宫，他已成为政府内部推动跨部门气候行动的关键倡导者。为了推销该部的减缓和适应倡议，他不得不学会驾驭官僚机构的浑水。
梅纳-卡拉斯科说：“在自由市场经济中，当你说不征收绿色税是一种隐性补贴时，很多人会觉得有道理，至少这在比较保守的经济学家中会引起共鸣。”
随着该机构制定新的能源政策“能源2050”，越来越多的证据表明，气候行动可以与国家的发展目标相协调。例如，在现任政府任期结束前将能源成本降低30%，通过能源效率将能源消耗节省20%，以及到2025年实现20%的发电量来自非常规可再生能源等目标，这些都正在实施，以提高智利的竞争力，梅纳-卡拉斯科解释说。它们对智利的气候政策也至关重要。
智利的电网会阻碍其自身的发展吗？
根据智利可再生能源协会 (ACERA) 的数据，在经历了谨慎的开端之后，2013年批准的“20/25法案”——设定了到2025年实现20%的非常规可再生能源（NCRE）发电量的目标——引发了NCRE的蓬勃发展。
2014年，NCRE的装机容量几乎是2013年12月的两倍，到2014年12月达到2,097兆瓦。到2015年5月，装机容量达到2,270兆瓦，另有2,000兆瓦正在建设中。专家表示，这些数据表明，仅在2014年至2015年间，对NCRE的投资额估计为每年40亿美元。
ACERA执行董事卡洛斯·菲纳特说：“最近的研究表明，智利在NCRE项目方面估计有超过180万兆瓦的潜力，包括太阳能光伏技术、聚光太阳能发电、风能、小型水电、沼气/生物质能、地热能和海洋能。”
他说：“这一潜力表明，在合理的时间内，例如到2050年，该国可以拥有一个100%基于可再生能源的能源结构，包括传统能源和非常规能源。”但这进一步强调了更新智利电网的必要性。
在20世纪80年代电网私有化之后，新的输电线路是为特定项目而建的，特别是北部能源消耗量大的矿山。与此同时，城市的电气化几乎是事后才考虑的。这导致了能源结构的僵化，在输电方面存在严重缺陷，并且很少考虑可再生能源。这些都是代价高昂的问题。
今年4月，政府批准了一项扩建计划，该计划要求建设一条输电线路，将智利的中部互联系统电网和北部大北方互联系统电网连接起来，并将北部的清洁能源输送到该国其他地区。根据国家能源委员会的说法，互联项目的估计成本为10亿美元。这只是正在建设的项目之一。
沙漠中晶莹剔透的经济绿洲
尽管成本高昂，但太阳能的价值仍然很划算。智利生产约占世界三分之一的铜，而采矿业是能源需求最大的行业，占能源总消耗量的近30%。根据最近的报告，预计到2025年这一数字将翻一番。
为加比矿业公司拥有和运营Pampa Elvira热太阳能电厂的 Energía Llaima项目经理塞萨尔·贝朗德解释说：“采矿过程本身需要大量的电力，但也需要大量的热量。”
Pampa Elvira 覆盖了地球上最干燥的地方近97万平方英尺的干燥崎岖地形，像沙漠中晶莹剔透的绿洲一样引人注目。由于阿塔卡玛沙漠集中了世界上最高的太阳辐射，它的集热器为矿山提供了足够的铜提取过程（称为电解精炼）所需的热量。
一种富含铜的酸性溶液（称为电解液）被加热到47摄氏度，并泵入一个带有不溶性铅板和不锈钢板的储罐中。然后在铅板和不锈钢之间施加直流电，使电解液中的铜离子附着到板材上。从而获得铜阴极。
贝朗德说：“电解铜是智利现有工艺可以获得的最纯净的铜之一。” 现在，有了热太阳能，它也更加绿色环保了。
在采矿过程中使用热太阳能有很多好处。例如，在加比矿业公司的情况下，这个39,300平方米的太阳能发电厂可以使用热太阳能替代大约80%的用于加热电解液的化石燃料，每年节省高达6,500吨的柴油。通过减少柴油燃烧，加比矿业公司还将其二氧化碳排放量减少了近15,000吨/年。
更重要的是，“你可以获得优质铜，”贝朗德补充说。
绿色铜矿能否使国家也变绿？
中国的经济减速以及国际铜价的持续下跌，导致智利的私人矿业公司减少了对新项目的投资。正如《金融时报》4月份指出的那样，这使得CODELCO承担着保持智利在世界市场份额的重担。
今年早些时候，该公司筹集了40亿美元，用于资助到2025年的新结构性项目。据布雷尔·萨尔加多称，现在是创新和寻找替代方案的最佳时机，这些替代方案将使业务更具可持续性，并且更能抵抗中国铜需求的波动。
布雷尔·萨尔加多说：“今天，该部门的愿景是，我们正面临着与昨天截然不同的局面。今天，我们押注于在另一个联盟中竞争，生产质量更好、效率更高、成本更低的铜，这将使我们更具竞争力和环保性。” 但是这种态度的转变并非一蹴而就。
智利大学太阳能专家和副教授罗伯托·罗曼说：“我们花了11年的时间才说服CODELCO这样做。但它最终开始流行起来。”
据贝朗德称，Energía Llaima最近与巴里克黄金公司拥有和运营的安托法加斯塔地区的露天铜矿扎尔迪瓦矿业公司达成了一项协议，安装并运营一个大型热太阳能电厂。目前智利只有三家热太阳能电厂在铜矿运营；第四个将在扎尔迪瓦。
罗曼说：“我认为在太阳能和采矿这个特定主题上存在发挥领导作用的机会。” 加比矿业公司正在实施的模式证明，诸如推动清洁能源等应对气候变化的举措，除了减少排放之外，还可以带来多重经济效益。从市场角度来看，这是一项明智的商业行为。
智利要巩固其环境部以外的气候变化政策还有很长的路要走。正如许多民间社会团体和官员所指出的那样，如果没有适当的气候变化法，将很难引导像财政部和经济部这样强大的部门摆脱他们“一切照旧”的行事方式，走向低碳未来。但是，像采矿业这样出了名地抵制变革的保守部门，已经找到了一种使绿色产业对其有利的方式，这表明这是一个有希望的开端。
罗曼说：“我认为在这方面存在巨大的机会，许多人开始看到这一点。他们意识到这不仅仅是一个矿山、两个矿山的商业问题，而是改变你做事的方式，这开辟了机遇，如果国家错失这些机遇将是一种耻辱。”
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