CLIMATEWIRE | 在批准世界首个气候条约三十年后，参议院周日通过了一项全面的预算议案，该议案将数百亿美元投入到经济脱碳所需的清洁能源项目中。
这次投票代表了美国气候政策的突破。在参议院获得通过，民主党人克服了过去气候法案受阻的障碍。凭借 3690 亿美元的气候和能源支出，该立法有可能加速美国的脱碳努力。
即便如此，所谓的《通货膨胀削减法案》看起来并不像许多立法者和倡导者长期以来想象的气候法案。它不是《韦克斯曼-马基法案》，即 2010 年在参议院夭折的注定失败的碳排放交易法案。它不包括清洁电力绩效计划，这是一项去年提出的条款，该条款将为销售清洁电力的公用事业公司付费，并对未销售清洁电力的公司处以处罚。
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它也不是“重建更好”，这是众议院去年通过的庞大法案，其中包含的资金远远超过今天的参议院版本，气候条款也更严格。
相反，该法案充满了长期以来为环保主义者所深恶痛绝的条款。其中保证了新的石油和天然气租赁，以及碳捕获和封存的税收抵免。值得注意的是，没有任何实际减少排放的要求。
但是，为了确保美国经济快速脱碳所需的大量资金，参议员们通过了美国历史上最重要的气候立法。如果该法案在众议院获得通过，将向各个领域投入数十亿美元，从风能和太阳能等传统可再生能源到清洁氢能、可持续航空燃料和先进核能等新兴技术。它可能使该国走上到本十年末将排放量减少到 2005 年水平 40% 的轨道。
“这是一项大规模的立法。实际上，我们现在将拥有应对气候变化的技术和资金。在过去的 20 年里，我们没有这些，”奥巴马政府时期能源部前官员胡里奥·弗里德曼说。“现在，我们拥有了我们需要的所有工具。剩下的就看我们自己了。”
正如通过“通货膨胀削减法案”一样困难，未来的道路将更具挑战性。
需要铺设新的输电线路，将该国不同地区风能和太阳能项目连接起来。需要安装电池来备份可再生能源项目。清洁氢能和先进核能等新兴技术，以及碳捕获和封存等鲜少使用的技术，必须安装到位，以确保电网能够全天候运行，而不会向大气中排放温室气体。
而这仅仅是电力部门。
清理交通运输和工业可能更具挑战性，因为技术选择相对有限，而且汽车和大型工业设备的使用寿命很长。
“我们为经济脱碳需要做的一整套事情都需要建造大量的东西，”世界资源研究所美国主任丹·拉肖夫说。“挑战将是在正确的地方建造正确的东西。”
专家表示，美国需要更多能够设计、许可、融资和建造未来清洁能源基础设施的人才。它将不得不克服项目许可的挑战，这些项目面临着从“不要在我家后院”到清洁能源基础设施的环境负担等各种障碍。它还需要避免过去时代的错误，在过去，经济困难的人和有色人种承担了国家能源基础设施污染影响的首当其冲。
圣母大学可持续能源政策教授艾米丽·格鲁伯特说，克服环境种族主义的遗留问题将尤其困难，她最近在能源部完成了一段时间的工作。
她说，虽然该法案包含大量清洁技术激励措施，但其中一些可能会锁定未来几十年的污染性基础设施。降低排放量的化石燃料项目将有资格获得清洁氢补贴或使用税收抵免来安装碳捕获和封存。她说，这可能会延长多年来污染社区的发电厂和其他设施的寿命。
“这给了我们很大的施展空间，也给了我们如何进行的义务。这里存在巨大的机遇，但我们需要非常谨慎，”格鲁伯特说。“我希望它继续为我们如何实现我们需要的以正义为中心的变革性变革提供灵感。它为使其更有可能提供了跑道，但这并不是该法案的目的。”
参议院于 1992 年批准了《联合国气候变化框架公约》。但自那以来，除了支持风能和太阳能的税收抵免外，国会在加速经济脱碳方面几乎没有采取任何行动。
尽管华盛顿方面没有采取行动，但美国已减少了排放。根据追踪排放的学术倡议全球碳项目的数据，2021 年美国排放量比 2005 年水平低 17%。这些减排归功于技术创新、市场趋势和可再生能源联邦税收抵免，以及州和地方政策的结合。
但很少有专家认为，如果没有联邦政府的大力推动，美国能够在十年末将排放量减少到 2005 年水平的一半，正如总统乔·拜登所承诺的那样。来自 能源创新、荣鼎集团 和 普林斯顿大学 的模型发现，《通货膨胀削减法案》使美国有望在 2030 年之前将排放量减少约 40%。
2022 年，美国排放量预计将连续第二年增加。这意味着美国需要在本十年剩余时间内每年减少约 3% 的碳排放量，才能达到 40% 的阈值。
相比之下，2005 年至 2021 年间，美国的年均减排量为 1%。加强这些减排的前景比今年夏天初要好，当时美国的脱碳命运取决于新的环保署法规和去年通过的基础设施法案。
环保署在 6 月份被最高法院限制了制定温室气体法规的权力，而基础设施法案资助的研究和开发将对长期脱碳努力非常有价值。
弗里德曼说，通过《通货膨胀削减法案》应该会使环保署的工作更容易，因为它将降低遵守任何新法规所需的清洁能源技术的成本（参见相关报道）。
它还为支付普遍工资和提供学徒计划的清洁能源开发商提供增强的税收抵免，从而增加了建造新基础设施所需的人员储备。它还将为联邦机构提供资金，用于雇用工作人员来扩大清洁能源项目的许可范围。
但弗里德曼说，也许“通货膨胀削减法案”最有价值的部分是参议院最终达成协议的方式。
“归根结底，非常不同的政治立场、非常不同的解决方案和敏感性走到了一起，”他说。“人们为了获得更多而做出了一点让步。这就是我们在全球范围内取得成功所需要的。我们将在其他背景下、在其他国家需要这样做。这是我们必须重复的行为。”
转载自 E&E News，经 POLITICO, LLC 许可。版权所有 2022 年。E&E News 为能源和环境专业人士提供重要新闻。