气候专线 | 联合国最新的气候评估提高了美国能源政策的门槛，明确指出富裕国家需要比一些最雄心勃勃的目标更深入地削减排放。
联合国政府间气候变化专门委员会的报告提出了一个新的最后期限，世界必须达到这个期限才能避免最灾难性的气候影响。报告发现，为了将全球变暖限制在 1.5 摄氏度以内，到 2035 年，全球温室气体排放量必须比 2019 年的水平减少 60%（Climatewire，3 月 20 日）。
这意味着到 2035 年，排放量要比 2005 年的基准线减少 67%——2005 年是美国使用的基准年。即使美国实现了拜登政府到 2030 年将排放量减少 50% 至 52% 的目标，但在五年内要实现减排 67% 的目标还有很长的路要走。
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能源创新公司建模和分析高级主管 Robbie Orvis 表示：“这极具挑战性。”
其中一个原因是他所说的“资本存量周转”。拜登政府的目标依赖于让个人或公司在旧设备需要更换时升级到更高效或更清洁的型号。《通货膨胀削减法案》为这些升级提供了激励措施——无论是汽车还是燃煤发电厂——即将出台的法规也可能会促进这种转换。
然而，这种逐步转换可能不足以实现 IPCC 的目标。
Orvis 说：“为了实现到 2035 年比 2019 年减少 60% 这样的目标，你必须开始让人们在设备达到使用寿命之前就更换设备。”“从政策角度和经济角度来看，这都更具挑战性。”
美国能源信息署上周发布的一份报告（该机构为政府提供能源统计数据）暗示，美国可能落后于其对《巴黎协定》的 2030 年承诺。在 2030 年之后，容易摘到的果子——例如转向电动汽车和更换燃气加热器——将被摘完，剩下的是更难脱碳的行业。
世界气候科学家表示，为了避免气候变化的最坏影响，克服这一挑战是必要的。同样在周一，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯呼吁富裕国家在 2040 年之前停止向大气中排放温室气体，这比美国和许多其他发达国家设定的净零目标提前了 10 年。
科学家表示，1.5 摄氏度的温升目标依赖于到 2050 年实现净零排放的世界，但包括中国和印度在内的主要发展中国家尚未承诺在几十年后停止排放。
加速变革
自从乔·拜登总统在世界面前承诺美国到 2030 年将排放量比 2005 年的水平减少 50% 至 52% 以来，已经过去了近两年。
自从他在 2021 年地球日峰会上做出承诺以来，国会通过了一项重大的气候支出法案，环境保护署也已开始采取监管措施，以减少电力、石油和天然气等行业的污染。
但各项指标继续表明，美国尚未走上实现拜登 2030 年承诺的轨道。
上周，EIA 发布了其《2023 年年度能源展望》。该展望基于截至去年 11 月的政策，预测了到 2050 年的未来能源趋势和排放量。其中包括《通货膨胀削减法案》，该法案包含 3690 亿美元的气候投资。
即便如此，EIA 预测，到 2030 年，美国与能源相关的碳排放量只会比 2005 年的水平减少 25% 至 38%——远低于 50% 的目标。
该分析不包括非二氧化碳温室气体和汇，并且仅限于化石燃料燃烧产生的排放。它也没有考虑未来的法规、州政策，甚至某些《通货膨胀削减法案》计划。
专家还表示，EIA 在其展望中依赖于一些悲观的假设，尤其是在美国人响应几个主要州的新激励措施和目标，将汽油动力汽车换成电动汽车的速度方面。包括 Energy Innovation 在内的分析公司估计，《通货膨胀削减法案》使美国有望到 2030 年实现 40% 的减排目标。
但 EIA 报告是一个警示信号，涵盖了排放量将决定 2030 年目标成败的行业。报告还显示，2030 年后排放量减少的速度将放缓——届时美国将需要看到更大幅度的减排，才能实现 IPCC 关于到 2035 年和 2040 年大幅减排的建议。
《通货膨胀削减法案》的激励措施也将在 2030 年代初期开始逐步取消，届时美国经济实现绿色转型的一些最容易和成本最低的机会将不得不实现。
能源创新公司的 Orvis 说：“容易摘到的果子有点像电力行业。”虽然电动汽车、热泵或其他有望改变其他行业排放曲线的投资具有成本效益，但让人们更换仍在工作的设备很困难，需要积极的政策，他说。
他说：“你真正的约束变成了时间和你需要脱碳的速度。”
EIA 的展望显示，电力行业的排放量在 2022 年至 2025 年间下降了 15%，从约 15 亿公吨二氧化碳降至约 13 亿公吨二氧化碳。EIA 称，到 2030 年，与 2022 年相比，此类排放量可能会下降 63%，降至 7.82 亿公吨。
但在 2030 年之后，这些减排速度放缓。电力行业的排放量在 2030 年至 2035 年间下降 8% 至 7.23 亿公吨，然后在 2040 年下降 10% 至 7.07 亿公吨。
电力行业是 EIA 分析中的一个亮点。该展望预测，工业排放量在本十年内将减少，但在 2031 年反弹，并在 2030 年代和 2040 年代的大部分时间里呈上升趋势。到 2050 年，工业排放量将仅比 2022 年的水平低约 4%。
EIA 的展望并未试图预测未来可能会出台哪些政策来继续改变曲线。
RMI 美国政府事务主管 John Coequyt 在谈到 IPCC 报告的目标时说：“我认为，令人充满希望的问题是，《通货膨胀削减法案》的十年激励措施是否会加速美国的变化速度，从而使此类基于科学的目标成为可能。”
他说，到 2035 年减排 67% “非常激进”，但“事情的开始变化速度比人们想象的要快。”
经 POLITICO, LLC 许可，转载自 E&E News。版权所有 2023 年。E&E News 为能源和环境专业人士提供重要新闻。