当比尔·德布拉西奥四年前首次竞选纽约市长时，“拦截搜身”警察搜查的终结是他竞选的基石。批评人士警告说，停止这种做法会助长犯罪。但本周，德布拉西奥在犯罪率处于历史低位的背景下轻松连任。
这个拥有超过 850 万人口的城市在 2017 年至今的谋杀案数量少于 300 起。这使得它的尸体数量低于许多规模较小的司法管辖区，包括巴尔的摩，一个人口少于 62 万的城市，今年已有 303 人被谋杀，以及芝加哥，在一个 270 万人口的城市中，这一数字已升至 580 人以上。
那么，哪些因素真正有助于降低犯罪率呢？美国国家科学、工程和医学院在周四发布的一份报告中表示，某些旨在预防犯罪于未然的“积极主动”政策——包括拦截搜身——显示出好坏参半的结果。然而，国家科学院召集的一个专家组在该报告中告诫说，仅仅确定哪些政策似乎可以减少犯罪是不够的。当局还必须考虑以种族主义、偏见或非法的方式应用这些方法所带来的实际风险，他们写道。
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从历史上看，警务工作主要侧重于响应呼叫和调查犯罪。但在过去的几十年里，出现了一种转向预防犯罪的趋势，即定期派遣警官进入社区并识别潜在的问题区域。乔治梅森大学循证犯罪政策中心主任、专家组主席大卫·韦斯伯德指出，并非所有警察部门都在使用这些策略。但它正变得相对普遍，并且与标准模式大相径庭，在标准模式中，警察主要对已经发生的犯罪做出反应，韦斯伯德说。
哪些有效
“对于想要有所作为的警察局长来说，暴力犯罪的增加通常非常 локализованный，发生在特定人群和特定街道上——报告中的证据表明，当你关注这些时，你可以减少犯罪，”韦斯伯德说。“热点巡逻”，例如——警察不成比例地驻扎在犯罪率较高的地区的做法——似乎有帮助，并且不仅仅是将犯罪转移到紧邻的周边地区，委员会说。韦斯伯德补充说，当拦截搜身高度集中于犯罪或抢劫案高发地区时，它可能是有效的。他的委员会还发现，第三方警务——企业或建筑物业主与警方合作或被迫与警方合作——可以提供帮助。当警察识别出具体问题，试图理解它们并制定量身定制的计划来解决它们时，它也可以减少犯罪。最后，将警察资源集中在高犯罪率的罪犯身上（让他们离开街道或减少犯罪）有充分的证据支持。
哪些无效
该报告还确定了似乎不起作用的警察策略。专家组表示，“破窗”警务，即警察打击即使是很小的混乱事件，以防它们淹没社区，通常不会导致犯罪减少。但它补充说，如果此类努力更加细致入微——专注于少数高犯罪街道——它们有时可以产生积极的影响。
专家组审查的另一个主题是社区警务，它通常指的是警察与当地居民建立关系，并让他们参与到他们关于问题的决策中。政治家和其他人大力推动这一概念，但专家组表示，没有强有力的证据表明社区警务可以减少犯罪。“如果你能增加与公众的合作，你可能会假设他们会更频繁地报告犯罪。但是，迄今为止鼓励社区警务的项目——使用新闻通讯让公众参与，经常与公众会面，并花费大量时间以合作的方式与公众打交道——至少从我们现在的证据来看，这些项目似乎没有犯罪预防效果，”韦斯伯德说。然而，有证据表明这些项目改善了社区对警察的态度。“因此，当警察考虑他们正在做什么时，他们应该将其视为一种改善与公众关系的方法，并可能将不同的策略结合起来，以减少犯罪并改善社区认知，”韦斯伯德补充说。
“我不认为[专家组的报告]是对整个社区警务概念的鱼雷式打击。我认为我们需要对哪些类型的社区参与策略有效进行更长时间的研究，”布伦南司法中心律师埃姆斯·格拉沃特说，他没有参与该报告。“我们的直觉是，在很长一段时间内，专注于让警官参与他们所服务的社区的策略将在许多方面取得回报。但我不期望在短短一两年内看到重大变化。”
该报告的调查结果在某种程度上与总统 21 世纪警务工作组的一些结论相悖，该工作组在 2015 年的建议中强烈呼吁程序公正——旨在通过与社区的互动，让社区相信警察是中立的，并以合法的方式行使权力。韦斯伯德指出，工作组提倡这种方法，但他的专家组得出的结论是没有强有力的证据支持它。“我们发现没有足够的证据表明它是否对犯罪有影响，以及是否可以说它对合法性的看法有强烈影响，”他说。“我们不是说它没有影响，但我们是说没有强有力的证据。”布伦南中心的格拉沃特说，随着更长期的数据，可能会有更积极的结果。
结论尚未定论
韦斯伯德解释说，大多数关于警察政策的研究都侧重于短期评估，因此委员会无法指出长期来看什么会有效。也很难知道在整个辖区应用干预措施在特定社区的效果如何，或者在一个地区效果良好的策略是否一定会在另一个地区效果良好。关于积极主动的警察策略在多大程度上导致非法行为、滥用权力以及不同种族的结果差异，社会科学数据也非常少。“现在，”韦斯伯德说，“我们只是没有这些证据。